基于工程审计的造价全过程控制策略研究

基于工程审计的造价全过程控制策略研究

赵振慧

临沂市财政事务服务中心    山东  临沂   276001

摘要：把控项目运行造价是工程审计工作的重要举措，可以合理减少成本投入，提升企业的效益。因此，在项目推进期间，建筑企业需形成完善的审计规划，借助审计监督把控项目投入，切实从工程的立项阶段到最终的竣工结算均保持审计的严标准，同时提高资源的产出和利用率，确保企业高质量发展。

关键词：工程审计；造价全过程；控制策略

1 工程招投标阶段造价控制

在项目的招投标环节中，造价管理控制是整个项目管理的关键环节。一方面，建筑企业要合理选择工程的招标方式。工程相关方需根据项目实际情况，着眼于全过程控制，合理确定招标形式，即是否有标底、报价方式与保证金等。另一方面，要加强对合同签订环节的管控。结合现行法律法规，工程相关方需就权利责任签订书面合同协议，应完全根据规范标准编制项目招标文件及清单。在招标文件中，至少要包括项目招标限价、建设内容、工程量及计价方式、工程款支付方式等条款。强化对合同履行的全过程管理，以有效预防和控制中标建设方用劣质代替优质材料、擅自改变技术方案等违规操作。在合同审查阶段发现合同条款表述不清或有歧义，应及时作出更正或补充，尽量降低后期出现纠纷的可能性。造价审计人员的工作内容应包括招投标文件的可行性、投标方资质的真实性、建设方案的合规性，利用审计法规约束各方行为、确保招投标参与各方实现互利共赢等。此外，招标单位须认真核查建设方的施工能力，确保其有能力完成约定建设内容。总之在项目前期准备阶段，应合理构建招投标管控机制，避免发生各类违规行为。

2 工程决策前造价控制

在工程立项决策前，须大致估算项目造价的合理区间，并综合工程有关因素持续细化对造价的控制，在确保工程质量的同时，尽可能将资金投入控制到最低。审计人员则需要独立判断具体项目的立项可行性，并对可行性分析报告进行造价审核，包括环境评价、安全评价、节能评价等。尤其是政府作为投资方，还应考虑社会稳定等问题。在该阶段中，开展项目造价控制，需要实现质量、成本与工期的平衡，不可片面地追求工程经济性而忽视建筑的可靠性和实用性。立项决策阶段作为项目造价工作的起始点，该阶段节的审计尤为关键，一般占到工程投资额占总体的1-3%。对此实施审计工作一般从两个步骤着手。一是要明确工程的投资规模。确保投资规模符合实际，否则容易造成资源分配的极大浪费和经济社会效益效果不佳。换言之，建筑工程投资规模的合理性关系到项目整体实施的质量，对造价控制产生重大影响，需要审计工作者深入细致核实工程的投资规模。二是要科学设计工程定额。设计限额一旦确定，工程审计人员应当严格控制工程不合理变更事项，确保项目实施过程中不会发生造价突增的情况。工程投资控制过程，定额设计是工程实施过程中的关键内容，只有合理保障了定额质量，才能实现造价的有序实施和有效控制。

3工程设计阶段造价控制

完成立项决策后，便进入工程的设计阶段。此环节的造价投入实际占比不高，但对后期的影响较大，关系建筑企业的施工质量。对此，专业造价控制人员（审计人员）至少需从以下3个方面介入实施审计控制。一是要确定适宜的设计方并制订相应的工程方案。从建筑的功能、质量等方面提出设计要求，甲方根据设计方提供的设计方案，制订相应的工程方案，之后可在给出的方案中挑选最佳的组合方式，以实现对项目施工质量及造价的双重控制。其次，在项目设计阶段，造价控制人员需全过程参与。项目设计师一般为专业技术工程师，因此，设计的侧重点更偏向于建筑的功能性及质量方面，不会过多考量造价问题。如果造价管控人员参与此环节，则可以为设计师提供造价控制方面的建议，调整各项参数的组合形式，达到降低造价的目的。最后，对设计师和设计单位实施考核。为使设计造价处于可接受的区间中，造价控制人员需对设计师提出合理的造价要求，并约定相应的考核机制。如果设计师不重视造价控制，需按约定奖惩激励，确保造价控制设计，保障后续工程有序实施。

4工程施工阶段造价控制

施工过程是建设项目中投入最多的阶段，也是实现全过程审计的关键环节。在工程建设阶段，造价管控需要从以下3个角度推进。一是要重视项目合同审计。该部分内容是保障工作质量的基础，需核查项目施工方在中标后是否完成合同内容，或者有无二次分包等问题。另外，建设期间会出现因市场价格涨跌而引起造价变动的情况。这些都应当明确体现在合同中，工程签证等资料也须做出相应的调整。尤其是运行周期较长的项目，涉及的主体、材料和施工步骤较复杂，签订合同的复杂程度较高。要实现全面自主可控，保证工程资料和现场的一致性，以确保审计结果实事求是。二是要细化优化建设方案。施工进场前，结合设计内容及实地状况，全方位评估建设方的作业经验、设施先进性、现场管理能力等，以形成详实的建设程序规划。统筹配置工程全部的资金、物力等，利用优化组合等手段控制

造价。三是要严格施工现场管控。建设期间，严格控制因预期外因素形成额外成本支出，材料是造价的大块头，应做好询价比价，理清货源，科学管理，以免出现预外的超支。四是要重视隐蔽工程。实践中极易错过检查的时机，甚至被忽略。造价审计人员需要严格核查隐蔽部分的签证、变更等资料，为避免出现质量问题，应在此类项目施工时现场核查，以免隐蔽工序完成后再进行审核验收。

5工程竣工后造价控制

竣工后结算属于相对常规的审计环节，相比施工过程审计，时点性更加突出。总的来说，完成全部验收项目后，需要上报所有材料，进行进一步审核，查看包括整个工程的收支流水、预计项目投资收益等内容。具体而言，一要根据最终合同文本加以审查。合同的完整性和描述形式会直接影响造价的管控效果。审核报账前，应细化并核实全部条款，分析所表述的内容，以找出其中可能存在的漏洞。积极与建设、施工、及竣工结算方展开全面讨论，以确定最终的核算结果。第二应准确审查各项工程量和价格。基于合同核对实体建筑的情况，工作人员需先确定项目真实存在，并实地检查审核的项目，按照前期约定结算。三是要加强竣工造价控制。严格根据合同标价开展结算，各项支出单价应以合同载明为准。

在社会经济发展的新阶段，如何提高工程投资效益已经成为工程建设领域重点关注的话题之一，同时也是工程造价节约投资过程中面临的核心问题。对于传统的工程审计方法来讲，一般只针对竣工阶段，基于施工单位提供的竣工结算资料，来开展后期的工程造价结算审计工作，因此无法满足工程经济发展对于工程审计的要求，且会影响到建筑行业的良性发展。为此，工程审计中，要进一步提高对造价全过程控制的重视程度，并且要在工程项目的决策阶段就引入造价审计控制，一直延伸到工程竣工决算，以此来提升工程审计在工程造价管理中的参与度，实现加强工程造价控制的目的。

结语

综上述，工程审计期间，全过程的造价控制极为重要，涉及工程实施和预算控制的全过程。因此，如何实现造价的全过程有效控制应引起审计人员重点关注的问题。通过科学梳理项目实施全过程，可以实现保障审计控制的有效性和全面性。工程建设投资规模不断扩大，传统审计方式必将无法应对越来越大的工程量，难以实现对工程投资的有效控制，开展全过程审计控制成为必然选择。

参考文献：

[1]金伟平.工程造价全过程控制[J].大众投资指南,2017,(05):4-5.

[2]吕天辉.全过程造价控制在工程审计中的地位与思考[J].财经界,2010,(24):400-402.

[3]张宇微.全过程造价管理与工程审计初探[J].中华建设,2006,(Z1):67-68.