浅析基层自然资源管理创新

浅析基层自然资源管理创新

曲大海

农安县农安镇综合服务中心自然资源科

摘要：社会的生产发展和人类的不断发展离不开土地资源的高效利用，离不开土地资源管理制度的完善和土地资源管理效率的提高，具有明显的现实意义。中国在不断改革和完善自然资源管理体制的同时，现行管理体制仍存在一些问题。本文主要分析基层自然资源管理体制存在的问题，并提出创新措施。

关键词：基层；土地和资源；管理；创新

导言

今天，随着市场经济的不断发展和中国的综合实力，现有的土地改革政策已不能适应当前的发展。中国的工业建设、城乡二次开发等项目迫切需要创新土地资源管理，提高土地利用率，优化土地利用标准，实现中国经济和土地资源的可持续发展。面对土地市场化改革，我们需要加强完善土地管理制度，加强自然资源管理创新，促进中国经济的长远规划。

1、基层自然资源管理面临的挑战

1.1分散的管理权限

现阶段，虽然我国自然资源管理基本实现了集中管理，但受历史因素的限制，劳动力管理的模块化分布对管理主体仍有一定的影响。同时，自然资源管理的集中度不高，许多资源管理部门分散行政权力。根据现行的土地管理法农村宅基地管理归农业农村局。而耕地上的又归自然资源局。例如：在耕地上我违建住宅又是归属哪个部门管理？现行农村宅基地管理存在管理权交接上的真空情况，很难形成一体化管理。

1.2复杂的治理体系

中国土地面积大，土地资源种类、数量和规模均超过世界大多数国家，这也是自然资源管理困难的原因。此外，我国省区众多，自然资源管理行政水平较高，这无疑导致了行政体制的复杂性。首先，不同省份的自然资源管理职责不同，各自的管理机构也不同。其次，省级自然资源部门由自然资源部领导，由于省份众多，难以管理。自然资源部门的行政级别各不相同。

2、基层自然资源管理创新措施

2.1制定完善的土地利用标准

在实施土地管理制度的过程中，重要的是要规范土地使用标准，具体如下：第一，高效利用现有建设用地。近年来，中国在城市规划和城乡建设中对现有土地进行了新的规划。在国家、公司和个人的土地利用项目中，有关土地利用部门应根据项目的具体内容审批土地利用，力求最大限度地利用现有土地，减少耕地占用，提高中国的土地利用率，实现中国经济和生态的可持续发展。第二，制定新的土地使用标准。在一些经济项目中，如果现有的有用土地不能满足使用需求，则需要开发新的土地，重点是制定国家的土地使用定额、开发强度以及经济项目对周边环境影响的各项指标。在未开发项目的情况下，应避免批准土地使用。三是进行适度的土地集约利用发展规划。国家应当根据地籍数据进行规划，制定集约化建设目标，努力实施多层建设和荒地利用等措施，规划城乡耕地和居民点用地，集约利用现有和新开发土地，注意适度集约用地，全面考虑道路交通和人民住房，以免造成社会问题，广泛利用土地资源。最后，深入挖掘土地利用潜力。在建设、资源利用等社会经济建设中，不可避免地会出现一些垃圾、孔洞等场地不建，没有合适的土地资源利用项目。相关人员应根据当地经济情况制定适当的经济计划，支持企业的建设、填埋和恢复，改善土地利用，协调经济与土地资源，最大限度地发挥土地资源的利用潜力。以上大多数工作在基层。

2.2改革和完善土地税费制度

为了避免个人土地使用者的投机行为，中国的土地税费制度需要改革和完善。例如，为提高土地集约利用水平，在加强耕地使用税、城市土地使用税和土地增值税征管的同时，应进一步调整和完善相关税制，加强对建设用地征用和维护的税收监管，果断恢复或征收高水平的未缴土地税，谁使用，但不使用，多用少用。为了不让一些房地产开发商能够投机交易，扰乱房地产市场，有必要通过严格征收土地增值税和房地产转让所得税使其盈利。为了促进集约土地使用和浪费土地使用，将按面积征收土地使用税，同时免除农业税和农民种植大型粮食作物的费用。土地使用税作为一种经济杠杆，是促进土地集约利用的有效工具，它不仅可以促进土地利用，还可以减少土地废弃，还可以使城市政府和城市社区获得稳定的收入。虽然农业税减免减轻了农民的负担，但也阻碍了耕地的流转。建议一方面向谷物种植者支付款项，另一方面根据实际面积征收土地使用税，无论是城市还是农村、行政机构、企业和机构、农民，无论是耕地还是建设用地。地租是根据税率的差额计算的。此外，那些未经授权放弃土地和改变土地用途的人必须受到严厉惩罚。大多数耕地还是基层自然资源管理部门监管。

2.3国土资源规划编制

首先，要支持不同部门的合作。在土地规划过程中，要注意解放思想，注意不同部门的充分合作，发挥更大的作用。国家已经充分认识到这一点。农村事务和自然资源部、国家发展和改革委员会与环境保护部、住房和城乡建设部、财政部等部门和实体共同筹备农村事务和资源部、国家发展和改革委员会，使土地规划在各级符合科学发展观，同时，土地规划实施的可行性也有一定的保障。第二，要充分发挥实际作用：在编制土地规划时，要运用灵活性特点，因地制宜，进行区域规划，适应本地区的具体情况，强调本地区土地管理的战略性和综合性，根据区域位置实施适当的土地管理，优化区域内的发展和推广区域，促进土地和资源管理机制管理职能的创新和切实改进。在这方面，不同城市地区有不同的战略地位，负责土地管理的地区部门必须仔细分析。第三，土地规划应着眼于土地规划的关键方面，通过不同部门之间的合作发挥积极作用。资源的分配应侧重于空间和时间。在空间方面，要加强土地资源的空间利用，注重区域空间发展模式的指引，在科学分析环境因素的基础上，制定时间框架发展规划，提高区域整体竞争力，合理配置资源。

基层自然管理部门是各种规划的施行和监督部门。

2.4土地和资源管理系统趋于集中和一致

耕地、矿产和海洋都是土地资源，是社会生产最基本的物质保障。包括中国在内的世界许多国家都非常重视土地和资源管理。目前，美国、日本、俄罗斯等国已逐步实行国土资源集中统一管理，这项改革取得了一定成效。土地和资源的日益集中提高了管理效率。根据许多国家的实践经验，中国实行集中统一的国土资源管理，也成为未来的发展方向。此外，各级自然资源部门要抓好改革，进一步推进高效的自然资源管理。解释管理组织的较高从属关系。一般来说，管理组织的管理体系由高级部门制定，下级组织从属于高级组织的管理层。在执行重要事项时，由上级组织批准。二是实现地方资源统一管理，重点抓好自然部门、测绘部门、备用土地部门，成立地方自然资源办公室，对综合资源进行管理和调度。

结论

综上所述，目前我国自然资源管理在法制化、国防化、规范化管理等方面取得了一定成效，但仍存在管理主体分散、管理体制复杂等问题。根据我国独特的国情和国外实践，未来的自然资源管理体制将适应社会主义市场经济的需要，管理体制趋于集中统一管理，自然资源管理体制也将进一步改革。

参考文献:

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