科研院所监督检查工作标准化探析

科研院所监督检查工作标准化探析

董海成,高小民,赵春蕾

内蒙金属材料研究所 内蒙古包头，014034

摘要：科研院所是科学发展的主力军，承担着大量科研和成果转化工作，对推动社会生产力发展、实施科教兴国战略，深化科技体制改革，促进科技事业发展、实现伟大中国梦具有重要意义。监督检查作为科研院所党委、纪委的重要工作，在新时期工作要求下凸显程序化、制度化、规范化的特点。本文在探析科研院所纪委监督检查工作中的实际问题的基础上,阐述本单位监督检查工作的标准化实践,希望能够对科研院所相关工作有所指导借鉴。

关键词：科研院所  监督检查  标准化

科研院所是科学研究和技术开发的基地，是培养高层次科技人才的基地，是促进高科技产业发展的基地。十八大特别是十八届六中全会以来，纪委专责监督的职责进一步得到明确，客观上要求各级纪委要找准职责定位，强化责任担当，聚焦监督执纪问责，强化主业主责意识，把工作切入点转变到对党组织和党员领导干部行使权力、履行职责的监督检查上，解决不愿监督、不敢监督、不能监督的问题；要主动适应管党治党新形势，有针对性地扎紧制度笼子、堵塞制度漏洞，并强化制度刚性约束。纪委监督检查作为推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要举措，通过严查制度执行不力、违反制度规定的行为，能够切实提高制度的执行力，增强制度实效，真正做到用制度管人管事管权。

在中国新的发展起点上，科技创新的重要性愈加突出，为建设科技强国，要加大体制改革力度，这对科研院所的纪检监察工作提出了新要求，应该营造和谐、廉洁的工作氛围，为科研院所的改革和发展保驾护航[1]。

一、科研院所纪委监督检查工作的重要性

（一）加强科研院所监督检查工作是实现我国创新驱动发展战略的重要组成。习近平总书记强调：“要在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角...科研院所和研究型大学是我国科技发展的主要基础所在。”因此，科研院所要从党和国家事业发展全局的高度深刻认识加强科研院所监督检查工作的重要性和紧迫性，把这项工作作为作为实施创新驱动发展战略的重要措施来做，不断提升认识高度，切实做好监督检查工作，为新时代全面建设社会主义现代国家持续汇集坚实的纪律支撑。

（二）近年来，科研院所承担的国家科研任务逐年上升，科研经费不断增多，随着科研项目资金量的迅速增长、资金来源渠道的不断拓宽, 科研项目经费管理存在的问题和风险也日益增大加强科研院所反腐倡廉工作形势更为紧迫，加强科研院所监督工作势在必行[2]。

（三）党的十八大以来，习近平总书记多次强调要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，以及对国企领导班子的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。总书记的重要讲话和关于监督工作的重要论述，为科研院所加强监督检查工作指明了方向，因此科研院所纪检部门履行监督职责，既是职责所在，更是政治担当。

二、科研院所监督检查工作中存在的问题

（一）主动开展的检查少，基本上以上级单位党委下发的文件举一反三开展检查，或按同级党委的有关安排部署陪同检查。科研院所科研工作是主流，是核心业务。长期以来，科研院所往往重视科研计划、产业开发、成果推广等工作，在规范院所治理结构方面均以科技创新为导向[3]。科研人员对纪委监督检查工作为单位依法依规开展各项工作保驾护航重要性的认识不足，对监督检查工作了解和支持不够，甚至存在抵触情绪。部分科研人员甚至任务监督工作是对科研业务工作的干涉。

（二）检查的覆盖率低。基层纪检部门按照上级要求聚焦主责主业，不断深化“三转”，但落实“三转”还不到位[4]。基本上围绕日常科研生产经营管理活动中的重点领域关键环节如外委外包、业务费、会议费、物资采购、设备采购、废旧物资处置、工程建设、招投标等业务开展检查，忽视了对党风廉政建设、意识形态工作、选人用人、发展党员等工作的监督检查。

（三）检查记录不规范统一，检查过程不留痕迹，导致可溯源性差。科研院所开展监督检查工作，有时候是针对上级党委巡视、巡察工作开展的举一反三监督检查，有时候是单位内部纪委开展的日常监督检查，工作要求不同、检查重点各异，常常造成检查记录不统一的现象发生。因为缺乏统一检查记录的样式，以及纪检监察工作人员的个人工作习惯，不可避免出现检查过程未做原始记录的情况，导致监督检查工作结果可溯源性差。

三、内蒙金属研究所监督检查标准化工作实践

内蒙金属材料研究所监督检查工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《党章》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》为政策依据，贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，以防止和解决监督检查工作中主动开展工作少、覆盖率低、检查记录不规范统一、检查过程不留痕迹、结果溯源性差等为重点任务，探索建立科研院所监督检查标准化体系，形成四级文件并以此为据，在全所范围内开展监督检查工作，近年取得较好效果。

（一）作为监督检查管理体系方针、策略的一级文件，《内蒙金属材料研究所监督检查实施细则》明确了监督检查管理体系的工作原则、内容、权限、方式和程序、组织领导等内容。重点明确监督检查工作内容包括但不限于：贯彻执行国家法律法规、政策和集团公司及内蒙金属材料研究所内部规章制度、决策和决定情况；“三重一大”集体决策执行情况；各职能部门落实工作责任（任务）情况；落实质量、安全管理责任，重大质量、安全事故的调查处理情况；管理过程的薄弱环节、职工关心和反映的热点问题；集团公司统一部署或内蒙金属材料研究所实际需要的其他项目；督促监察建议或决定的落实，纠正管理偏差，总结经验，健全管理制度，促进规范管理，完善内控机制。

（二）作为监督检查管理体系的二级文件，《内蒙金属材料研究所监督检查工作流程》，规范监督检查工作程序。具体分为选题立项、组织实施、整改归档三个阶段，包括九个步骤。其中选题立项阶段包括选定项目、立项审批、下达通知三个步骤，组织实施阶段包括现场监督检查、分析原因、通报结果三个步骤，整改归档阶段分为督办执行、跟踪检查、立卷归档三个步骤，并明确每个步骤的具体内容。

（三）《内蒙金属材料研究所监督检查操作规程》作为监督检查管理体系的三级文件，提供了检查依据、明确了检查内容包括综合管理、党群、纪检、财务预算、质量安全、运营保障等职能部门职责和物资采购、外包项目比质比价、废旧物资处理、招投标、工程建设、设备采购、三公经费等管理规章制度两个方面的监督检查操作规程。

（四）作为监督检查管理体系的四级文件，撰写了《内蒙金属材料研究所监督检查记录格式》，作为纪委监督检查管理体系的四级文件，规范统一了检查原始记录，确保了检查工作的可溯性。记录格式包括管理记录格式和技术记录格式两方面，管理记录格式包括监督检查通知书、监督检查建议书和关于监督检查建议落实整改情况的报告三个部分，技术记录格式包括监督检查立项表和监督检查记录表。

参考文献

[1]朱萍，吴俊，游丹. 科研院所开展纪检监察日常监督工作 [J].管理观察,2019,32：86-87.

[2]唐丽娟，袁婷. 地方科研院所科研项目经费管理现状与对策 [J].财经管理,2018,（26）：176-177.

[3]陈建平. 对加强和创新农业科研院所纪检监察工作的思考 [J].农业科技管理,2013,32（5）：1-3.

[4]俞贵麟.把纪律挺在前面强化监督执纪问责-深入推进中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作 [J].紫光阁,2015,（9）：29-31.