设计单位牵头高速铁路EPC建设安全管理的研究

设计单位牵头高速铁路EPC建设安全管理的研究

唐兴

中国铁路设计集团有限公司  天津市  300142

摘要：

高速铁路EPC工程总承包建设安全管理具有接口多、标准严、技术复杂、系统性强等特点，涉及路基、桥涵、隧道、房建、轨道、电力、通信、信号、牵引供电、机车车辆等众多专业。依托高速铁路EPC项目管理经验，就设计单位牵头EPC建设模式下安全管理工作的开展、同传统DBB建设模式下安全管理的区别、安全管理存在的问题等进行研究和探讨。

关键词：高速铁路  工程总承包  EPC  安全管理

1.引言

EPC工程总承包是国际通行，国家大力推广的建设项目组织实施方式。为了贯彻落实“一带一路”国家发展战略，擦亮“中国高铁”名片，践行“交通强国，铁路先行”的使命，探索高速铁路建设管理新模式，推进设计施工采购的深度融合，2016年，国铁集团印发《关于开展铁路建设项目工程总承包试点工作的通知》（铁总建设〔2016〕169号）文件，选择部分建设项目开展EPC试点工作。

中国铁路设计集团有限公司作为铁路设计单位的先行者，积极响应号召，大力发展工程总承包，推动企业转型升级发展，先后中标杭绍台、昌景黄、广湛等多个高速铁路EPC项目，开启了高速铁路EPC管理的探索之路[1-3]。依托高速铁路EPC项目建设，对EPC建设模式下的安全管理进行深入探索和研究，积累了一些经验，对其他单位从事高速铁路EPC安全管理具有重要的指导和借鉴意义。

2.设计单位牵头高速铁路EPC模式下的安全管理

2.1安全管理组织机构

EPC单位成立三级管理机构对高速铁路工程总承包实行安全管理，“三级管控”机构如下：（1）集团公司层级，成立安全质量监督检查中心负责对集团公司所属各单位安全生产进行监督检查。（2）事业部层级，成立工程总承包事业部负责集团公司工程总承包业务归口管理，对各总包项目部的安全生产工作进行指导和监督检查。（3）项目部层级，成立总包项目部全面统筹本项目安全生产工作，对施工单位的安全生产工作进行指导和监督检查。

2.2安全管理制度体系

EPC单位分级建立安全生产管理制度，保障安全体系正常运转。各总包项目部应根据项目特点，结合建设单位要求，有针对性制定安全管理制度，形成完善的制度体系。安全管理制度应包括：全员安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全风险分级管控制度、生产安全事故隐患排查治理制度、安全红线管理制度、大型机械及特种设备管理制度、特种作业人员管理制度、火工品管理制度、（邻近）营业线安全管理制度、工程线安全管理制度、季节性安全管理制度、消防安全管理制度、劳动防护用品管理制度、道路交通安全管理制度、安全生产费管理制度、职业健康管理制度、安全文明工地标准化建设管理制度、安全生产考核制度、事故应急管理制度、生产安全事故报告及调查处理制度等。

2.3安全生产管理实施

2.3.1高速铁路设计安全管理

高速铁路项目设计应把消除安全隐患放在首位，从设计上规避安全风险，防止因勘察工作错误或设计不合理造成安全事故，并按规定将有关费用纳入工程概算。设计专业对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并提出防范施工安全事故的指导意见，对施工过程中发现影响结构安全、施工安全的设计内容应及时进行变更处理。

2.3.2高速铁路施工安全管理

交底和开复工条件确认。开工前，EPC单位就项目安全管理要求向各施工单位进行交底，同时督促施工单位开展三级安全技术交底。督促施工单位应按规定报送工程开复工报审表及相关资料，进行开复工条件安全评估。

施工方案管理。EPC单位组织审核施工单位实施性施工组织设计及专项施工方案有关安全内容，报监理单位、建设单位审批后组织施工单位实施并监督检查其实施情况。督促施工单位对超过一定规模的危险性较大的分项分部工程等重大专项施工方案，委托有资质的单位进行设计、检算，并组织专家评审。

安全双重预防机制。EPC单位要坚持安全风险分级管控和患排查治理制度，开展风险辨识评价工作，确定风险等级，分级制定管控措施，形成风险管理库，并根据风险分级管理情况，开展隐患排查治理工作，及时消除各种安全隐患。

安全生产考核。EPC单位应采用承包商履约评价、约谈、激励约束考核等手段对施工单位安全生产进行考核，促进施工单位安全自控体系良好运行。

安全应急管理。EPC单位要及时修订完善综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。加强与地方有关部门的联系，联合开展应急演练，提高突发事件协同联动应对能力。

2.3.3高速铁路竣工验收安全管理

竣工验收阶段，EPC单位主要工作配合验收单位做好相关安全管理工作，指导和监督施工单位进行问题克缺整改，把各种安全隐患消除在验收阶段。

3.EPC模式和传统DBB模式下安全管理的区别[4-5]

3.1安全管理范围不同

传统DBB模式下，安全管理是主要涉及建设、勘察设计、施工、监理等单位。设计单位牵头的EPC模式，设计单位作为EPC单位，不但要负责勘察设计的安全，还要负责对施工单位的安全生产进行指导和监督检查。设计单位安全管理范围变大，能更好的发挥设计技术优势，深化施工图设计，规避工程风险，从源头上严控工程安全；能更好地促进设计采购施工深度融合，提升施工质量，消除工程隐患，降低运营安全风险。

3.2 安全管理职责不同

传统DBB模式下，设计单位主要对高速铁路项目中设计安全负责。设计单位牵头的EPC模式，设计单位作为EPC单位，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。对其所承包工程的安全生产全面负责，职责重点从单一设计安全变成了指导和监督检查施工单位工程建设全方位的安全。设计单位安全职责变多，比DBB模式安全管理多了一个层级，对施工单位安全自控体系监督检查力度更大，更利于工程建设安全。

3.3安全管理主体不同

传统DBB模式下，施工单位作为工程施工的安全管理主体，安全管理对象往往是劳务分包商、班组长和具体操作人员，管理效率低。设计单位牵头EPC模式，EPC单位作为工程建设过程安全管理主体，对象是有资质经验丰富的施工单位，能充分的发挥设计技术优势，提升管理效率。EPC和施工单位均设置专职的安全管理人员，大家各司其职，管理层次更加清晰，更有利于安全管理工作的有序开展。

4.设计单位牵头高速铁路EPC模式下安全管理存在问题

4.1铁路行业EPC工程总承包安全管理法律法规不健全

公路工程、房屋建设和市政工程等行业相继出台《公路设计施工总承包管理办法》《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，对工程总承包安全管理进行了规范。铁路行业目前尚未出台工程总承包管理EPC相关的法律法规，导致高速铁路EPC单位安全管理责任不清晰，同建设单位和施工单位管理界面不明确，不利于项目的安全管理。

4.2对施工单位安全管理能力有待进一步提升

设计单位转型工程总承包，相关安全管理机制不完善，对施工单位安全管理自控体系运行研判分析能力和管理力度不足，存在用片面看守盯控替代系统管理的情况。施工单位对EPC单位下发的指令不够重视，隐患问题时有发生，典型问题屡禁不止，反映了EPC单位缺乏有效的管理手段，现场安全管控责任没有得到很好的落实，威慑力不够，成效不明显，安全管理能力有待进一步提升。

4.3推动设计施工融合保安全作用有待进一步加强

EPC管理人员应发挥的作用不清晰，部分施工管理人员不参与设计，设计人员不介入项目施工管理，设计施工融合程度不够。安全管理中未充分发挥EPC单位先进设计技术优势，发挥设计保安全作用不明显，指导施工单位安全管理深度和广度不够。

5.结语

随着国家深化铁路领域投融资体制改革，地方牵头的高速铁路建设项目越来越多。开展工程总承包EPC，利用设计单位技术优势，发挥设计保安全作用，对于推动高速铁路建设安全、高质量发展具有重要意义。

参考文献：

[1] 信坤. 铁路EPC总承包模式下设计院的应对策略探讨[J]. 铁路工程技术与经济，2019（5）：37-40.

[2] 胡刚. 盐通铁路EPC总承包模式管理分析与总结[J]. 山西建筑，2021，47（5）：177-179.

[3] 王鹏. 工程总承包EPC模式在铁路建设中的推广应用[J]. 工程经济，2018（4）：27-30.

[4] 郝文超. EPC工程总承包项目安全管理要点及实施策略研究[J]. 城市建设理论研究，2019（8）：163.

[5] 怿哲，雷博龙.  EPC工程总承包项目安全管理的侧重与实施策略[J]. 工程建设与设计，2017（1）：158-161.

作者简介：唐兴，男，1990年4月，工程师，硕士研究生，就职于中国铁路设计集团有限公司，主要从事高速铁路建设EPC安全管理工作