武汉红十字会综合战略优化研究：基于公共组织战略管理视角

武汉红十字会综合战略优化研究：基于公共组织战略管理视角

林翰婷

上海交通大学国际与公共事务学院2020级MPA研究生，上海市200240

内容摘要： 2020年新冠疫情于武汉爆发，武汉红十字会所表现出的应急能力低下，专业常识欠缺，管理体制松散加重了积累已久的社会公信力问题。本文以武汉红十字会为例，从公共组织战略管理角度综合分析红十字会组织的问题，并将针对这些问题进行战略优化和可行性研究。

一、历史背景

中国红十字会成立于1904年，有别于国际红十字会，其具备一定的特殊性，主要表现在：

1）组织性质：

中国红十字会早在1950年就通过改组明确了中国红十字会是在“中央人民政府领导下的人民卫生救护团体”[1]，属于国务院直属的副部级单位。

2）资金来源：

中国红十字会的资金来源有三大块：来自于政府；来自国际；来自社会公众 [2]。

    2020年疫情爆发，武汉从1月23日开始实施封城，当地红十字会作为官方指定的接受社会捐赠物资与善款并统一管理的机构却因层出不穷的问题受到公众质疑，面临公信力的空前危机。

二、形势评估

SWOT分析

2.1组织优势

1）政府直接管理，中国红十字会虚线管理

2）公益慈善形象深刻

4）政府拨款

5）救灾经验丰富

6）唯一官方捐赠渠道

组织优势主要来自于红十字组织普世的慈善公益理念以及政府管理和资金充裕。

2.2组织劣势

1)捐赠信息未完善

2)公信力透支

3)官僚主义

4)效率低下

5)筹资能力不足

6)危机公关低下

主要劣势是此前红十字会的负面新闻对社会公信力的影响。

2.3组织威胁

1)民间慈善组织的良性发展

2)既往负面新闻

3)大数据时代

4)公众放大镜式的监督

疫情下，民间团体慈善组织的公信力超越红十字会。

2.4组织机会

1)曝光促使其整改

2)加速数字化、信息化建设

3)内部章程优化

4)管理人员的素质升级

5)总会与地方分会管理模式的摸索升级

6)政策推动

红十字会在疫情爆发后加重了内部管理、流程、应急反应的漏洞，调整组织管理战略迫在眉睫。

三、问题议程

3.1问题提出

红十字会的职责是应对重大事件下的救灾救助工作，为何显得如此不堪一击？

中国红十字会是有着“三重赋权”的社会组织，一是政府赋权，二是国际红十字运动赋权，三是社会公众赋权[3]。作为国家重要的组织机构，发生灾害疫情时，公众对于红十字会就有着高于其他组织的期待，这种期待与现实之间一旦发生差距，就会引起舆论的高度关注。这是其一。

其二，红十字会在性质上有特殊性，它由政府进行直接领导，既是社团组织，又遵守国际红十字会的章程[4]。在社会面对重大公共卫生事件时，它等同于政府的职能部门。

其三，红十字会的公信力危机直接影响筹资能力。

3.2 张力框架

武汉红十字会战略组织张力分析审视方法：

张力一：转变-生产力（在创新中满足需求）

组织架构的变革与管理模式的创新需要时间进行测试及调整，武汉红十字会在新冠疫情期间的整体工作使得搭建应急预案响应机制刻不容缓。

调节器：公平-保存；增加专业人才及编制加速流程及机制的搭建。

张力二：公平-转变（通过营销获得创新源）

组织架构的变革与创新可能意味着更少的利益机会，不利于专业管理人才的引入及编制的增加；

调节器：保存-生产力；维持稳定性及合理的程序将缓解变革创新带来的利益减少及人员流失问题。

张力三：公平-传统（使命与现实的冲突）

武汉红十字会最主要的冲突。一方面，疫情期间问题需要尽快解决，人手不足，物资无法调配，无有效危机公关；另一方面，由于红十字会政府领导的特殊性，它的稳定性和现状的维持又非常重要。

调节器：转变-生产力；通过组织变革创新、搭建应急预案响应机制能够缓解公平-传统的张力冲突。

3.3 战略选择

武汉红十字会的战略选择适用于“WO战略”，即：利用外部机会来克服内部劣势。

外部机会：将红十字事业的发展融入政府十四五规划中，主要可从二个方面进行融入推动。

一是加强顶层设计，强化政策供给。二是总会牵头负责，各级政府齐力推进。要求各省在开展十四五规划编制工作时，将红十字事业列入其中，省级红十字会相应成立规划编制工作领导小组，编制规划，推动融入。[5]

内部对策建议：结合外部机会，内部调整的方向主要集中在三个方面：

1）提高募资能力

在募资路径上，应开辟更多的动员路径，包括公共号，战略伙伴及市场影响等。

2）用人机制的创新

针对现有人才提供高质量的培训，同时应给予必要的待遇。

3）工作机制的创新

针对应急救灾工作，应动员更广泛的社会力量的参与。高度重视与社会民众的沟通，公信力的搭建与恢复是一个长久的工作。

四、可行性评估

针对前述战略建议的可行性，可从以下几个方向进行分析：

1）政府重视

党的十九届四中全会指出，要健全社会组织制度在内的党的全面领导制度，发挥社会组 织的作用，构建基层社会治理新格局[6]。从宏观上来看，现代社会主要有国家组织、经济组织和社会组织三大类型[7]。

“开展救援、救灾的相关工作，建立红十字应急救援体系”是红十字会的法定职责和首要任务。我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强红十字会系统应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务

[8]。

中央政府对于红十字会体系的健全完善具有迫切的要求，2020年疫情之后更是需全力加速建设。

2）竞争威胁

红十字会虽然是官方唯一的捐赠渠道，但丧失公信力之后，公众更愿意相信高效的民间公益组织，如此直接影响到红十字会的募资能力。而募资能力名存实亡，那红十字会的存在价值也将被影响。

针对红十字组织的战略调整刻不容缓，如此明显的劣势主导型的组织，主要战略方向需要以劣势作为首要的切入点进行优化。

结语

    武汉红十字会是此前红十字会层层叠加积累的管理、公信力问题，也是组织所需要重点改进的方面，如何克服组织内部的核心劣势是组织战略规划中的重点。当前疫情的常态化特征，红十字会组织的战略优化和调整就显得刻不容缓。

参考文献：

[1]中国红十字会章程[EB/OL].(2019-09-03)http://www.redcross.org.cn/html/2019-01/56089.html

[2]赵白鸽：目前中国红十字会的资金来源有三个方面[EB/OL].(2012-08-02). http://www.gov.cn/wszb/zhibo527/content_2196437.htm

[3]中国红十字会是有着“三重赋权”的重要社会组织[EB/OL].(2012-08-02). http://www.gov.cn/wszb/zhibo527/content_2196426.htm

[4]方新:要明晰红十字会和政府的关系[EB/OL].(2016-07-01).http://www. npc.gov.cn/npc/c1621/201607/dce9ebb8f27e42dc89ab28058b164a18.shtml.

[5]池子化.把握机遇推动红十字事业融入十四五规划[J].中国红十字报，2020年5月8日，第003版，理论探讨

[6]朱俊庆.重大危机中的社会组织治理能力提升———以新冠肺炎疫情期间湖北红十字会为例[J].学会，2020年6月，第6期总第379期，P5-10

[7]陆学艺.当代中国社会结构[M]. 北京: 社会科学文献出版社，2010.

[8]张春中.推进红十字会应急管理体系和能力现代化[J].中国红十字报，人道关注，2019年12月13日，第 003版

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