新型城镇化与城乡规划建设实践分析

新型城镇化与城乡规划建设实践分析

覃恒

龙州县住房和城乡建设局 广西 龙州县 532400

摘要：新时代背景下的推进城镇化建设不仅仅是追求城市规模的最大化和城镇人口比例最大化，而是将放在质量的提升上，称作新型城镇化。党的十九大报告明确指出城镇化建设要着眼于提升新型城镇化建设的质量上。由此表明，我国城镇化建设正处在全新的发展阶段，侧重点逐渐由速度的增长转向质量的增长，面对新时代的发展机遇，推进新型城镇化建设是加快实现中国梦的伟大战略举措。

关键词：新型；城镇化；城乡规划；策略

引言

随着我国早期城市化建设的快速推进，土地、人口、经济、资源等要素在市场中的分配愈发不协调：一方面，城市化导致经济较发达区域人口过于集中，教育、医疗、交通等基础设施无法跟上现代城市化的步伐，从而引起了上学难、看病难、堵车严重、环境污染等城市病；另一方面，乡镇地区因为经济发展所需的人才、技术等各种资源和配套设施跟不上，导致经济活力萎靡不振。城乡之间发展不平衡的矛盾愈发突出，已经影响到了社会的可持续发展。为实现农业现代化进程的不断推进和人居环境的持续改善，推进城镇化道路是必由之路。在传统城镇化进程的推动过程中，由于过度追求经济利益，造成了城镇化、工业化、农业现代化发展不同步，城乡差距进一步拉大，各地区城镇化发展水平和城镇体系结构布局极不均衡等各种问题，原有发展模式在新时代已无法可持续进行。

1新时期城乡规划管理一体化工作

近几十年随着我国经济的飞速发展，小镇的建设以及小城的经济发展都呈现出了迅猛之势，同时随着科学技术的不断提升，在科学技术的进一步带动之下小镇经济呈现出了持续增长的态势。合理布置城乡格局、有效开发和利用城乡土地资源，一方面可以进一步促进经济的不断发展，另一方面也能为人们提供更加舒适的居住环境，从而进一步为小镇居民创设更加轻松愉悦的生活氛围。除此之外，生态环境建设也是我国城乡建设规划中的一个重要组成部分。对其进行合理规划一方面能够优化当地居民的生活环境，实现人与自然的和谐发展，另一方面也实现了合理配备资源、加速城乡可持续发展战略的实施。城乡规划与建设管理工作更加有利于促进城乡之间的融合，进一步缩小城乡之间的发展差距。

2基于新型城镇化的城乡规划建设策略及建议

2.1创新和完善城乡规划的体制机制

2.1.1改革和完善城乡规划体系

要立足资源环境承载力，加大对城乡规划体系的改革，以高标准、高质量为原则，实行城乡全域规划。首先，健全完善城乡空间规划体系。空间规划属于最基本的规划，所以需要推行“多规合一”，对城乡空间规划体系实现重点整合与完善健全。通过整合各部门编制的各类空间性的规划，用以编制统一的空间规划，以进一步实现规划全覆盖。以龙州县水口镇为例：将主体功能区规划、环境保护规划、土地利用总体规划等多个规划融合到一个区域上，使得各规划相互衔接，融合。其次，还要统筹城乡发展空间要素的规划，优化城乡空间的布局结构。在规划时，要统筹考虑人口、土地、资金等方面的要素，科学合理进行规划，以实现发挥城乡规划的重要作用。此外还要着重考虑各地区农村的发展现状以及农村基础设施的建设情况，以进一步改善农村基础设施条件，推进城乡基础设施互联互通，以此实现城乡基础设施一体化规划与城乡基础设施共享；最后，要完善乡村规划编制。传统的城市规划重点在城区规划，较少涉及到乡村的规划。在乡村振兴战略背景下，要根据各地农村发展的实际情况不断完善乡村规划编制机制。

2.1.2加强城乡规划管理工作

在城乡规划的同时还要加强管理工作。首先，要深入推进党和国家的机构改革。通过改革，不断完善城乡规划的组织和管理机制，明确规划机构的职责，协同规划整合工作资源，不断加强对城乡规划工作的监测、评价和追责；其次，要应用现代科学技术，实现对城乡规划管理的动态监测。尤其是现在部分农村地区规划管理的监督机制还并不完善，管理难度较大，管理效果也不明显。所以，要积极引进现代化的管理技术，为城乡规划管理提供技术支撑，切实实现对城乡规划管理的动态监测；最后，要有针对性地培育城乡规划管理人才。国家相关部门需要提供一定的政策支持，吸引更多的城市规划管理人才到农村来，将现代化的城乡规划管理的技术真正应用到农村的管理中来，有效提升农村的规划管理的工作质量和水平，加快实现现代城乡规划管理，进一步推进城乡规划管理一体化。

2.2强化城乡规划建设发展资金保障

实现城乡融合发展关键在加快协调农村和城市的发展，而农村的快速发展离不开资金的支持，要通过政府的财政支持以及积极引导市场资金的投入来强化农村发展资金保障，为乡村的发展注入源头活水。一是加大涉农财政资金的投入和保障力度。首先，国家和地方财政要优先向农村倾斜，增加农村金融供给，充分发挥财政支农的作用。其次，建立健全农业农村优先发展的财政保障机制，进一步加大涉农财政资金的整合力度，有效提高涉农资金的配置效率。此外，通过财政资金积极吸引社会资本投入到乡村的建设，带动资本要素在城乡之间合理配置。二是健全农村金融体系。首先，制定金融机构激励约束的长效机制，加强农村金融机构信用环境的建设，使得农村金融机构能够真正服务于农，有效提升农村农业金融服务的能力。其次，扩大农业农村抵押物范围、加强农村金融机构内部信贷的管理、大力推广新技术在农村金融领域的应用，创新金融产品和服务方式，更好满足乡村振兴多样化融资需求。三是向农村引入工商资本。首先，在政策上要注重支持和引导，营造出法治化和便利化的基层营商环境，激发工商资本入乡的热情。其次，要健全完善多元投资融资机制，撬动更多金融和社会资本投向乡村。最后，要完善利益联结机制，让农民可以合理分享收益，提高农民的收入水平。

2.3拓宽城乡融合发展渠道

就当前城乡发展的具体情况来看，我国部分乡村的实力有限，若想实现城乡融合发展，就需要相关城市资源的支持。因此，不同地区的政府部门应该对新时代的国家城乡发展标准予以明确，同时还要将我国社会主义体制的优势充分发挥出来，借助工业反哺农业。在新型城镇化建设过程中，相关单位要注重农村基础设施的建设，借此推动新农村的建设发展，提高农村居民的生活水平，建设出更加美好富裕的乡村，这样也能够在较大程度上，加快城乡一体化的建设进程，并且还能够消除城乡之间的二元结构。同时，为了促进城乡之间的共同发展，逐渐放开农民落户城市的有关条件。另外，对于新型工业化、城镇化、农业现代化这三者之间的关系也要进行有效协调，实现工农之间的合理互动，增强城乡之间的紧密联系。长此以往，城乡之间的发展差距就会逐渐缩小，且城乡居民的基础性权益也会变得更加公平，真正实现城乡之间的融合性发展。

3结束语

现阶段，我国正是处在推进新型城镇化建设的道路上，要更加注重转变发展理念，处理好城市与乡村之间的关系，不断提高城乡融合发展的质量和水平，让广大人民可以共同享有发展的权利、机会和高质量的发展成果。新型城镇化过程中要加强对规划工作的重视程度和投入力度，切实根据实际发展需求和来开展规划工作。

参考文献

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