浅析城市规划管理的不足及对策

浅析城市规划管理的不足及对策

陈伟民

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摘要：本文主要对城市规划管理定义及管理的意义进行简单阐释，分析当前城市规划管理存在的不足，并提出提高城市规划管理水平的对策，希望为实际城市规划管理工作实施提供参考。

关键词：城市规划管理；不足；对策

引言

城市规划管理工作的实施，要求审批、编制制度不断改进和完善，起到规范市场秩序，约束投资者行为的作用，且降低投资风险，确保城市经济朝着良性方向发展，为城市可持续发展打下基础。但实际城市规划管理存在管理机制不完善、法律法规不健全、公众参与度低等方面的问题，使该项工作实施的效果受限，亟须采取相应的手段解决这些问题。

一、城市规划管理定义及管理的意义相关概述

（一）定义

城市规划管理指的是依据城市规划相关法律法规，对城市建设工程、各项建设用地进行行政审查，批准、核发“两证一书”，即《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《建设项目选址意见书》[1]，检查和监督城市规划行政许可证内容与已批准的规划、城市建设项目与规划许可证内容是否相符合的一项行政管理活动，具有复杂性、系统性、综合性等特点，该项管理活动实施情况会直接影响城市规划是否顺利进行。

（二）意义

城市规划管理工作实施情况，可以间接性反映出政府的工作能力，及城市整体管理水平，科学、有效地进行城市规划和管理，可以帮助政府、企业及投资者三者建立互动关系，平衡三者之间的权利和义务，发挥政府调控的作用。此外，随着城市整体规划各项制度的不断优化，所制定规划更加关注城市自然资源的开发和利用，及对投资类型、规模进行有效引导，突显出政府的主导作用，进而促进城市经济有效发展。

二、目前城市规划管理的不足分析

（二）对城市规划管理工作重视度不够

目前，对城市规划管理工作重视度不够，主要体现在：1.依法审批管理不到位。根据相关规定应分区域进行详细规划，由政府审批。而实际部分房地产企业存在违法超建、随意改变规划等现象，且未按照法律规定进行审批，容易造成决策失误，弱化城市规划管理的权威性。2.城市规划执法主体管理职能的缺失[2]。城市有效规划管理，可以为城市各项建设工作实施、城市未来发展研究工作实施提供参考依据。而实际部分城市规划审批程序过于繁琐，且审核发证、材料报送等环节工作效率比较低，会直接阻碍规划项目的正常推进。此外，城市规划执法主体在履行自身职能时，需资金的支撑。而实际规划编制、新技术应用及城市勘察等方面投入的资金比较少，且不够重视人才队伍建设，弱化了城市规划管理执法能力。

（二）重城市经济，轻环境质量

随着城市化进程的不断加快，各类建筑建设的规模日益增加，部分城市规划管理中，过度关注经济增长，忽视城市环境质量，比如房产、工业用地比例较高，公共配套设施、公共绿地用地比例相对较低，盲目扩建广场、马路，并且所规划的城市路网结构不够合理，主次干道、支路二者比例失衡，造成城市交通堵塞问题。同时，在郊区，存在土地利用无序、散乱现象，主要以粗放的方式来开发利用土地，造成土地资源浪费。

（三）规划管理制度不完善

城市规划作为一项综合性、系统化的工作，完善且合理的规划管理制度，能够确保城市规划管理各项工作有据可依。而实际随着部分城市机构改革工作的实施，市规划局、国土资源局二者的合并，成立了新的自然资源和规划局，由其负责城乡规划、国土空间综合管理工作，一方面受当地经济条件限制，未设置专门的技术政策研究机构，缺乏技术标准体系，比如关于《容积率计算标准》相关技术法规体系不够完善，并且所制定的规划编制不够详细，尤其是城乡边界规划管理工作落实不到位，出现城乡边界重复或不重合的现象，影响城市规划管理工作实施效果。

（四）缺乏公众的参与

目前部分城市规划管理工作由政府来实施，很少为社会公众提供参与的机会，即未形成有序、畅通的表达机制，加之公众参与城市规划的相关法律法规不够规范，未明确划分公众参与规划的流程、职责、内容及权利等，社会各界无法对城市规划管理的社会、经济效益进行评价，导致城市规划管理中过分追求经济效益，而忽视社会、环境效益，阻碍城市可持续发展。

三、提高城市规划管理水平的对策

（一）对城市规划法规、规划许可审批流程进行完善和优化

城市规划管理工作的实施，需要城市规划相关法规的支持，才能确保各项工作有序、高效进行，所以，以城乡规划法为依据，对现有的城市规划、管理、建设等法规体系进行完善和改进，并对现有的审批管理程序进行优化，加大管控的力度，确保所设置的审批制度环环相扣，能够实现分级审批，防止审批不严格，出现土地违法使用的现象。同时，在城市规划管理中，严格按照城乡规划相关法律法规，对“以言代法，以权代法”的行为进行管控和处罚，为城市规划管理工作的进行创造良好的环境[3]。

（二）完善和改进管理机制

针对城市规划管理中因管理机制不健全所导致问题，亟须对现有的管理机制进行完善和改进。其中根据城市规划系统化、整体性特点，建立专门的规划管理部门，实现资源的统筹配置，确保所建立的规划管理机构执法更加合法化。同时，城市规划管理应根据当地特色合理布局，综合考虑社会、经济及生态等效益，防止出现同质化的现象，并按照单元来确定规划的边界，防止出现边界重复或不重合的现象。此外，在城市规划前，应对城市定位、功能、空间布局及发展目标等进行全面分析和研究，站在城市可持续发展的视角，遵循因地制宜的原则，确保所制定的城市规划与城市人口、环境及资源等相适应，能够突显出城市自身的特色。

（三）为公众提供参与城市规划的机会

居民作为城市社会的主体，扮演着城市文明创造者、享受者双重角色，所以，在城市规划和建设中，需为公众提供参与和管理的机会，培养其社会认同感、归属感，比如加大城市规划相关法规宣传力度，使公众了解和认同城市规划意图，共同制止影响市容市貌的行为。同时，在当前信息化时代下，应为公众提供更多参与城市规划的途径，便于其表达自身的想法和建议，在公众积极参与和支持的过程中，促使城市朝着现代化的方向发展。

结束语

综上所述，城市规划管理作为一项综合性强的行政管理工作，该项工作实施效果，受法律法规、管理机制及管理人员综合素养等多层面因素的影响，为了提高城市规划管理水平，需平衡经济、社会及生态之间的效益，严格按照城市规划管理要求、方法开展该项工作，且主动接受公众的监督，以实现城市规划管理目标，为城市可持续发展打下基础。

参考文献：

[1]郭廓.浅析我国现阶段城市规划精细化管理思路与策略[J].城市建设理论研究(电子版),2019(17):37.

[2]刘祥胜.浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施[J].智能城市,2019,5(03):97-98.

[3]付锡林.浅析我国城市规划管理的重要性及措施[J].绿色环保建材,2017(07):34.