关于发展县域富民产业的思考——以张掖市为例

关于发展县域富民产业的思考——以张掖市为例

刘雅琴

甘肃省张掖市行政学院  734000

摘要：大力发展县域富民产业，是城乡融合发展的重要切入点，是我国经济发展的重要驱动力，也是农民增收的重要途径。张掖市立足本地资源优势，大力发展现代制种、奶牛肉牛、绿色蔬菜、现代设施农业等特色优势产业，走在了全省乡村振兴前列。今后要在守住粮食生产底线任务的基础上，立足资源禀赋，挖掘具有地方特色的农特产品，坚持不懈做大做强特色优势产业。

关键词：张掖市；发展；县域富民产业；思考

“县域”是近年来中央一号文件的一个聚焦重点。在2021年“十四五”开局之年，当时的中央一号文件就提出要求，要加快县域内城乡融合发展，把县域作为城乡融合发展的重要切入点。到2022年，中央一号文件在产业发展等方面则作出了进一步、更加细化的要求。首次提出了“大力发展县域富民产业”的要求，同时提出了加强县域商业体系建设、快推进以县域为重要载体的城镇化建设等概念。贯彻落实中央一号文件精神，张掖市立足资源禀赋优势，初步探索出了一条适合当地实际的产业富民新路子。

一、发展县域富民产业的理论基础

县域富民产业，通俗的讲，就是充分依托县域的优势资源，延长既有产业链和价值链，在县域内形成的参与度广、带动能力强、城乡融合、一二三产融合的产业体系，或者说是带动县域产业发展和乡村振兴的产业发展模式。从生产场所分布来看，可以分布在县城，也可以分布在产业园、中心镇、重点村等县域内不同城乡节点；从生产经营组织形式来看，有龙头企业、中小微企业、乡村作坊和家庭工场等多种组织形式。

大力发展县域富民产业，这是由县域的重要特殊地位决定的。县域一头连着城市，一头连着农村，是城市与乡村的对接点，是连接广大农村和城市的重要生产和消费空间，在我国城乡一体化格局中发挥着非常重要的作用。首先，从产业发展的基础看，县域具有深厚的社会基础。县域内乡村社会社会关系稳定且伦理性强，在产业发展过程中便于发挥资金拆借、信息沟通、产业合作等重要作用，能有效降低产业发展门槛，具有低成本、低风险的特点。其次，从县域拥有的资源看，很多地方拥有丰富的手工业传统或知名特色产品。每个地域都有其独特的资源禀赋与比较优势，在县域内可以因地制宜、就地取材发展县域产业体系。第三，从劳动力的供给状况看，县域拥有大批量的、随时可用的劳动力资源。大力发展县域富民产业，既可以充分利用乡村的资源和社会基础，也可为县域内的劳动力提供灵活就业的机会和岗位。

县域富民产业深刻反映了我国从乡土中国向现代中国转型的特殊路径。从实地调研情况来看，这种“下乡”产业已是不少地区县域富民产业的重要组成部分，并已成为农民增收的重要途径。从改革开放初期“半耕半农”的小农经济模式到改革开放后乡镇企业的异军突起，再到当前提出的“发展县域富民产业”，都是对农业发展传统的历史延续和创新，是我国经济发展的重要驱动力。

二、张掖发展县域富民产业的实践探索

张掖，是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的绿洲农业区，属于西部干旱半干旱地区，其境内土地类型多种多样，有冰川森林草原湿地，也有耕地草地荒漠戈壁，阳光充足、河流众多，灌溉体系完善，耕种条件优越。辖五县一区，主要支柱产业有农业、畜牧业、工业和建筑业、旅游业等。具有发展富民产业的良好基础条件。

1. 张掖是传统农业大市。早在1956年的时候就曾以小麦平均亩产188公斤的生产水平成为全国9个小麦高产县之一，1988年临泽县更是以粮食平均亩产617公斤荣获全国一熟制地区粮食单产冠军县光荣称号，张掖市也因此成为国家重要的商品粮基地、蔬菜基地、甘肃省农产品加工循环经济基地和国家级玉米种子基地。2021年，全市实现地区生产总值526.23亿元，比上年增长7.0％。其中，第一产业增加值153.98亿元，增长11.0％；第二产业增加值102.57亿元，增长5.7％；第三产业增加值269.67亿元，增长5.3％。三次产业结构比为29.3：19.5：51.2。
2. 张掖农产品资源丰富。张掖市是全国最大的玉米制种区和重要的粮食、蔬菜、瓜果、油料和牛羊生产基地。其中，“金张掖肉牛”、“张掖玉米种子”、“临泽小枣”、“民乐紫皮大蒜”、“河西走廊葡萄酒”等一大批产品获得国家地理商标和地理标志农产品。全市“三品”（无公害、绿色、有机农畜产品）农产品生产面积186万亩，绿色畜产品养殖规模占到全市养殖总量的45%。张掖市戈壁资源丰富，可用于发展开发风光电项目的区域360平方公里。同时，张掖文化沉积深厚，人文景观丰富，这里有祁连山草原、张掖丹霞、黑河湿地、平山湖大峡谷、有全国最大的山丹马场、历史文化名山焉支山、名城骆驼城等，还有独特的裕固族、蒙古族、藏族风情等。自然人文景观与农业农村风貌相互镶嵌，乡村旅游资源丰富。
3. 张掖劳动力供给充裕。2021年，全市常住人口112万人，城镇化率52.52％，其中，农业人口59万人。农民勤劳朴实，民风淳厚，每年向外输转城乡劳动力近10多万人，近年来大批量劳动力开始返乡创业。同时，张掖先后面向社会多次引进批量人才到企业干事创业，人才队伍素质不断提高。

经过多年的努力，立足独特资源禀赋，张掖市已初步形成了六大功能区和四个百亿元特色优势产业。以2021年为例，全市粮食种植面积330万亩，蔬菜面积56万亩；中药材面积25万亩，果园面积10万亩，奶肉牛饲养量达到102万头，已初步形成了马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、优质林果、花卉“六个区域特色产业”和绿色蔬菜、现代制种、奶牛肉牛、现代设施农业“四个百亿元”特色优势产业。至目前，三县区被列入国家玉米制种奖补大县，四县区纳入国家蔬菜产业集群建设重点县，甘州区进入创建国家现代农业示范区名单，临泽被列入第三批国家农村产业融合发展示范县。

三、张掖发展县域富民产业的努力方向

1.要拓展县域富民产业的发展空间。要在守住粮食面积产量底线任务的基础上，立足资源禀赋，大力发展挖掘具有地方特色的农特产品，坚持不懈做大做强特色产业。走“特色+规模”发展之路，推动形成“一县一业”发展格局。积极引导农民和新型经营主体充分利用戈壁、沙滩、荒漠等适宜地区发展集成多种设施农业技术的戈壁生态农业，大力布局和发展风电光电水电等新型能源产业，不断拓展农业生产空间和领域。

2.要推进县域富民产业的转型升级。以创建全国现代农业示范区为抓手，做强农业产业园、产业链、产业功能区，推动农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平走在全国前列。要把发展特色产业的着力点放在依靠科技创新和现代技术设施装备的集成推广应用上来，用现代科技、现代设施、现代装备、现代信息和节水技术等武装农业，努力在提质增效上下功夫，在延链补链强链、做大做强农产品加工业上求突破。

3.把县域作为农村转移人口的重要落户地。贯彻落实《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，人口流动变化趋势，以县域为基本单元推进城乡融合发展。在城镇化建设方面，要将县域作为城镇化的重要载体，作为农村转移人口的重要落户地。要充分利用丰富自然及人文发展乡村旅游，大力推动美丽乡村建设，为市民下乡和人才队伍建设营造较好创业环境。

4.要不断提升县域基础设施和公共服务水平。从未来看，要赋予县级更多资源整合使用的自主权，进一步强化县城综合服务能力，要推进空间布局、产业发展、基础设施等做到县域统筹，一体设计，一体推进。要推动县城承担更多乡村基础设施建设、为农民提供基本公共服务等重要职能。

作者简介：刘雅琴，张掖市行政学院，副教授，主要研究方向为区域经济和“三农”问题