刍议建设工程招投标环节常见问题与对策

刍议建设工程招投标环节常见问题与对策

李亚莉,四川 ,达州,635000

达州市公共资源交易服务中心

摘要：随着我国经济进入到新常态阶段，建设行业也取得了较大突破，招投标在建设领域占据重要地位，为了进一步推动行业的良性发展，有关人员应充分意识到招投标的重要性。但就目前情况来看，该工作依然存在着多方面问题，比如暗箱操作、评价合理性不高等，应制定针对性的解决策略，助力我国建设行业稳定发展。基于此，本文对建设工程招投标环节的常见问题及对策进行了分析。

关键词：建设工程；招投标；控制分析

    时代正飞速发展，科学技术也日益进步，城镇化进程进一步加快，工程项目建设规模和数量持续扩增，行业内部竞争日益激烈。为了强化企业竞争力，应优化内部组织结构，建设新型工程管理职能结构，处理各方面细节，以免影响到项目整体质量。招投标对项目质量有着决定性影响，应准确把握工作重难点，制定针对性的解决对策，为我国建设行业发展创造良好条件。因此，对建设工程招投标环节常见问题进行分析具有重要意义。

1 建设工程项目招投标概念与特点

1.1建设工程招投标的概念

招投标指的是买方在满足市场经济的条款和要求的前提下，按照规则选择并参与到想购买商品投标过程的一种买卖手段。招投标是招标和投标的简称，二者具有十分密切的联系，但是也有着一定区别，招标是招标人邀请某些法人或某些组织进行的合法竞标；投标则是投标人做出回应。招标和投标相辅相成，如果没有投标，也就不会有开标、评标与合同签署，双方要基于公平、开放的原则，在透明的市场中进行良性竞争，实现效益最大化。

1.2建设工程招投标的特点

    （1）实现建设工程项目参与者的经济目标。投标单位和建设单位是建设工程项目的两大参与主体，投标人的最终目标就是通过公平且合法的手段在所有投标人中脱颖而出，从而获取项目的主动权，实现经济效益目标；（2）目前我国城镇化进程迅速，工程建设规模和数量持续扩增，建设市场领域供需比例严重失衡。从长远角度来看，买方将会一直都是市场的主导者，供过于求、结构性供需失衡的特点比较突出；（3）建设工程项目具有很强的专业性、复杂性以及系统性特点，需要大量的先进技术、设备以及专业人才，每个环节都会对项目质量造成直接影响。但是项目招投标过程中隐藏着很多不确定因素，很有可能决定项目的最终成败。

2 建设工程项目招投标环节常见问题

2.1建设单位办理招标手续浮于形式

工程项目建设规模大、施工周期长、工期较为紧张，一旦某个方面出现问题，将会引起一系列连锁反应，导致严重后果，比如招投标文件编制并不严谨和完善，工程量清单编制不全面，和实际情况相差比较大，标底不准确。此外，法务管理、劳动合同拟定也具有很强的专业性，如果从业人员专业水平不高，工作经验不足，无法处理各种突发情况，难以从专业角度对评标细则进行全方位分析，影响工作成效。此外，部分施工单位为了获得主动权，实现效益最大化，会通过走后门的方式询问标底，或是盲目、随意地编制投标书，使得招标文件可靠性并不高，当无意义标的数量较多时，很容易扰乱行业秩序。而且如果行政人员的责任心不强，工作态度较为随意，文件审核不全面，也会让招标手续浮于形式，无法落到实处。

2.2串标行为难以杜绝

串标在行业内也被称为挂靠，部分资质不足的企业为了获取投标资格，会挂靠资质更高的企业参与到投标中，这种方式会一定程度上增加中标概率，但是会破坏市场秩序，影响招投标的公平性。主要是因为自身实力不足，通过虚假行为获取标位，违反了建设工程招投标的基本原则，没有尊重他人的劳动成果，还会影响评标人员的权威性。

2.3评标缺乏合理性

为了尽可能减少人为因素的干扰，评标团队通常由5人以上组成，而且是单数，可保证公平公正。但是部分人员依然只注重眼前利益，恶意压力价格，用低价中标，或是贿赂、收买评标人员，获得最后定标环节的资格，这也是目前普遍存在的问题。

2.4政策保护倾向性明显

    我国各地区经济发展不平衡，资源分配不合理的现象比较普遍，有些地区建设工程招投标有很强的局限性，部分地区为了带动当地企业发展，会出台部分保护政策，对外来企业十分不友好，会遭遇各种不公正待遇。招标单位在投标时提高参加竞标企业的标准，虽然外来企业也有获得定标的几率，但是费用往往都比当地企业高。

3 建设工程项目招投标存在问题对策

3.1对招标单位采取的措施

    （1）统一招标文件格式的标准。招投标环节存在问题的一大主要原因在于，招标文件格式并不统一，很多工作难以顺利开展，无法起到有效的引导和约束作用。招标文件在建设市场中要统一列出，以免高价出售；针对招标文件的格式、包装、装订方法等，要提出明确规定与要求；在互联网技术广泛应用的背景下，可让有关企业可通过网络系统下载招标文件，在全国范围内统一招标文件标准，保证信息的公开性、透明性；（2）完善招标程序。简化招标流程，严格按照行业准则、国家相关规定，遵守法律法规，尤其是资格评定、招标评价等环节，强化质量管控；保证公共招标的透明性，可在网络上予以公布，明确竞标人的具体信息；（3）加强评标专家库管理。专业选择与专家评价，是评估与选择中的两点主要因素，选择专业化人才，实现动态化的人才管控，将评估质量提升到更高水平。此外，在专家库管理方面，还要引进标准行为监督、现场监督等方法，以评价评估专业的素质与能力；（4）项目招标环节完成之后，要向供应商提供招标文件规定的质量保证，打造信息化系统，收集并整理招标通知、文件、评价报告、中标通知等资料，做好数据储存，在必要的情况下，还可对相关信息予以备份。

3.2对于投标单位采取的措施

    （1）通过行政手段和法律政策，对竞标串通、弄虚作假、暗箱操作、恶意竞价等行为予以严厉处罚，规范行业准则，充分发挥法律的约束作用；政府部门要采取行政监督、审核、管理等手段，以免出现串通竞标的行为；以法律作为有效武器，严厉惩治违规行为；（2）建立处理违规评委的制度。要全面提升从业人员的专业能力与综合素质，包括职业道德精神以及思想修养，坚守道德底线，做好本职工作，对暗箱操作的评委进行严厉处罚，以免评委与投标人相互串通；（3）投标单位要明确组织结构，根据实际情况完善规章制度体系，明确划分其职责与工作内容；（4）“三取消”模式。隔断投标人与各方之间的联系，“三取消”即撤销报名资格、取消现场发行招标文件、取消资格预审。

3.3对于招投标监管方面采取的措施

    （1）加强招投标监督执法。政府部门要各司其职，全过程监管招投标的每个环节，对于存在的非法投标环节，要将“取消投标、重新招标”的原则贯彻落实到位；如果存在违规行为，应依法取消其投标资格；（2）全面提升招投标人员综合素质和专业能力，营造良好的行业秩序与工作风气，加大法律政策宣传力度，引导相关企业自觉遵守；（3）增强法制意识，坚决制止招标过程中对权力和地方保护的一切形式的干涉，开展指向性、针对性的管理培训；（4）从以往工作中吸取经验教训，持续进行创新。

3.4遏制串标行为

    法律制度不完善，是引起串标、挂靠现象的主要原因，此外，很多单位都实行了承包责任制，工程法务人员的风险管控意识并不强，串标行为层出不穷，难以从源头上进行遏制。想要解决这一问题，可从以下几个方面进行：（1）完善行业准则，明确规范主体行为，贯彻落实责任制度体系，对各主体进行约束和引导作用；（2）政府部门应充分发挥监督与管理职责，制定现代化管理制度体系，加大宣传力度，让建设企业严格遵守；（3）提高企业资质和建造师的职业要求与专业素养，强化从业人员综合素质与专业能力；（4）对中标单位予以全方位、细致化审核；从立项到最后的竣工验收，避免频繁调换项目经理，将责任追踪制度落到实处。

结语：

    总而言之，当前我国经济发展迅速，城镇化建设进一步加快，工程建设规模和数量持续扩增，极大程度上改善了人们的生活品质。想要加快建设市场经济体制建设，就要完善招标、投标市场体制，准确把握当前招投标环节存在的问题，制定针对性的解决对策，强化监督管控，健全法律法规，为我国建设行业的稳定持续发展奠定良性基础。

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