国土空间规划体系下的乡村振兴规划研究

国土空间规划体系下的乡村振兴规划研究

樊琦

乌鲁木齐市城市规划设计研究院

摘要：国土空间规划的基础上对各个地区土地资源的布局，针对构建结构进行优化，在此基础上，乡村振兴战略实现过程中要与国土空间整合的内容结合起来，调节农村地区空间规划方向和空间结构，制定针对性的乡村振兴发展方法，为保证乡村区域经济发展提供保障。为了促进中共中央以及国务院规划的乡村振兴战略在农村地区的实现及落实，就要按照国土空间规划管理的相关要求，发布了相关的政策，政策中就针对乡村地区国土空间规划的土地利用、城乡规划结合等内容进行明确。

关键词：国土空间规划体系；乡村振兴战略；乡村发展规划；应用效果

引言

在国土空间规划编制体系的制订过程中，村庄国土空间规划属于最基础的规划层级。为了进一步确保我国国土空间资源得到有效规划，使国土资源相关要素精准落地，在空间规划编制的过程中必须立足于当地的资源发展特点，根据法定的技术标准进行规划编制。当前，农村经济获得迅猛发展，产业结构不断优化，一二三产业获得融合发展，持续推进产业结构体系改革，不断拓展农村居民的增收渠道，为乡村的发展提供了有效保障。乡村经济的多元化发展，也为国土空间规划编制提供了助力。

1国土空间规划体系在乡村振兴规划中的应用价值

第一，国土空间规划作为促进乡村振兴战略的基础，国土空间规划的重点在于三区三线的确定和双评估、双评价结果，将乡村振兴战略的潜力激发出来，从而能够充分了解不同地区的特色以及生态环境、农业空间的适宜性，从而整合和协调城乡发展的格局，为乡村振兴战略的实现奠定基础。第二，国土空间规划方案的科学编制是保证乡村振兴开展的起点，同时也是促进乡村振兴战略实现的基础。乡村振兴战略目标的实现，就是要达到农业强、农村美、农民富的要求，那么合理编制国土空间规划方案是达到这一要求的关键手段。只有实现对国土空间的有效规划，划分成不同的功能区域且促进各个区域之间的衔接，才能保证乡村振兴战略的落实。国土规划有利于促进乡村地区空间的科学规划，为农村人提供一个好山好水的生态居住环境，根据规划构建自然生态保护体系来促进生态环境的修复，构建全面振兴的乡村环境，促进耕地保护机制的落实。三大产业的融合发展也离不开国土空间规划工作。第三，乡村振兴战略的实现对促进国土空间规划内容的优化和完善有重要意义，能够加强国民对国土空间规划以及乡村振兴战略的认知。

2乡村规划现状

2.1空间管理混乱管理部门相互掣肘

现在我国在空间规划方面整体呈现出国民经济社会发展，城乡规划，土地利用规划三足鼎立的局面。但是，长久以来，我国的不同部门所涉及的方面以及相关政策的下达，都呈现着各自为政的局面，这也就导致了很多部门之间缺乏沟通，在共同制定相关规划的同时，缺乏团结协作，导致最终方案没有办法做到有效衔接。除此之外，方案制定进度的拖慢也会在很大程度上造成社会资源的浪费以及相关国土资源缺乏合理规划，导致乡村振兴战略贯彻落实的不完全。

2.2功能结构失调生活空间营造缺失

一直以来，我国在发展方面一直偏向城市化建设，对于城市的基础设施建设，以及重工业的相关政策也有很大的偏向，这就导致了我国乡村地区在发展方面的不完善。除此之外，长期以来的优惠政策大多偏向城市建设，这也就导致了乡村振兴战略在具体开展过程中，会受到很多的阻碍，尤其是在现阶段，乡村人口流失严重以及乡村层面，国土空间规划不合理现象频繁出现的情况下，乡村的具体发展也受到了一定的阻碍。虽然现阶段我国针对乡村的发展提供了新的路径，在一定程度上缓解了乡村发展进度慢以及相关技术设施建设不安全和缺乏政策支持的情况，但是，城乡发展不平衡的现象，仍然是现阶段我国在发展方面所面临的难题之一。

2.3村庄规划不全面

村庄规划过程中还存着规划不全面的问题。相关工作人员没有根据当地的整体规划发展要求和内容进行考虑，只是对村庄自身规划采取相关措施，村庄规划内容只涉及村民、土地和产业等方面，没有将村庄的气候环境、村风民俗等村庄独有特色包括进去，整体规划工作缺乏全面性。现阶段，部分村庄所提出的规划方案在内容方面存在着片面和单一问题，同时缺乏一定的整体性，在实际建设过程中会出现许多问题和漏洞。

3国土空间规划体系基础上乡村振兴规划模式

3.1乡村振兴规划的精细化模式

在乡村振兴的实际需求与我国经济发展现实要求下，乡村振兴战略不是一条单线程，要多线发展，在保证乡村振兴规划精细化发展模式的基础上，要将各乡村联动起来，实现资源共享、促进发展共谋，促进乡村振兴战略的落实。在乡村振兴工作开展的过程中，工作人员必须先充分了解我国国土空间规划体系的应用要求，根据乡村振兴规划的发展原则，将人民群众的生活、发展需求等与乡村振兴管理办法结合起来。乡村振兴的发展道路要采用以点带面的方法，保证乡村振兴规划的精细化发展。乡村振兴战略开展的工作人员要全面分析、整合美丽乡村、美丽田园、美丽庭院建设的要求，然后将要求具体化从而制定合理化的操作方案。在此基础上分析，精细化的乡村振兴规划方案有利于调动群众工作的积极性，保证乡村工作的发展更加有方向感和目标感。乡村振兴的精细化发展需要与乡村振兴规划方案结合起来双管齐下，在战略落实进程中要有大局观念，还要有未雨绸缪的意识。在满足国土空间规划体系的要求下，结合乡村的特点，制定乡村振兴规划的独特发展形势，不仅空间上实现乡村振兴规划策略的联合，还能实现乡村振兴规划功能的精准适配。

3.2将土地治理工作的价值体现出来

土地治理的效果在国土空间规划体系构建方面发挥着积极的作用，同时也是乡村振兴规划对策是否能够将土地治理工作的优势发挥出来的关键。乡村振兴规划模式下，实施振兴的人员必须充分勘查乡村土地资源的实际情况，坚持生态优化、可持续发展的规划原则，严格落实耕地保护机制。在此过程中，乡村振兴的工作人员要积极了解乡村宅基的土地治理情况，与各个乡村宅基土地治理方法的特点结合起来，分析其中存在的问题制定针对性的解决方案。乡村振兴规划工作人员要先明确乡村振兴规划的应用模式，还要考虑到乡村土地种植情况、水资源分布情况、道路维护情况、山林面积等因素，将乡村振兴规划模式的内容以及呈现形式与土地资源的实际情况结合起来。农村田地治理上，乡村振兴工作要将构建和完善水利设施作为发展的重点，结合农田灌溉的特点和需求，构建合理的农田水利工程建设方法，布置合理的水利基础设施。还有一点非常关键，那就是乡村振兴工作人员也要积极地开展思想宣传工作，将水资源保护、合理应用水资源作为研究的重点，加强乡村群众自觉保护水源的意识，也让群众学会合理使用水资源的方法，解决土地资源治理上存在的问题。

结束语

当前，社会主义事业的建设已经进入了全新的发展时期，为促进农村地区经济的繁荣与发展，应全面推进乡村振兴战略，不断促进乡村经济多元化发展。在多元化发展的过程中，产业不断升级，资源得到优化配置，使国土空间得到更大化的应用，提高了农产品的附加值，增强了市场占有率，持续促进了农业产业的现代化发展，为国土空间规划的编制和实施落地提供了积极的条件，也为我国全面建成小康社会起到积极的推进作用。

参考文献

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