零冷两区联城融城的几点思考

零冷两区联城融城的几点思考

罗玮

中共永州市零陵区委党校  湖南永州  425000

摘要：建好滨江新城，实现中心城区联城融城，是永州人民多年来的期盼。经过历届市委、市政府的接续奋斗和全市人民的艰苦努力，永州市区域发展水平有了显著提升，中心城区联城工作也取得积极成效；但顶层设计、财政资金、产业项目、交通设施等方面的短板，一定程度上制约了联城工作的进一步发展。本文拟从零陵区“向北融城”的工作实际出发，有针对性地在规划设计、要素保障、产业布局等六个方面提出意见建议，以期为当下零冷两区联城融城工作提供有益借鉴。

关键词：零陵区；冷水滩区；城市建设；联城融城

一、零陵区“向北融城”所做的工作

近年来，零陵区深入贯彻落实市委、市政府“南北联城、中部崛起”决策部署，按照“公共服务联城、基础设施联城、高端产业联城”思路，大力推进“向北融城”步伐，取得了一定成效。

1.加大规划融合对接力度。强化规划引领。严格落实《永州市土地利用总体规划（2006-2020年）》《永州市中心城区一体化规划》《永州市城镇体系规划方案（2009-2030）》等规划要求，积极向北融城发展。狠抓规划落实。坚持片区开发理念，精准对接招商引资项目，高水平编制《零陵区中冶康养综合体项目概念规划》，片区控规调整规划经市规委会审议通过，片区内市政路网等项目前期工作进展顺利。突出规划统筹。积极参与交流《永州市国土空间总体规划（2020-2035）》编制工作，确保实现两区城市空间规划“一张图”，相互取长补短、促进错位发展。

2.加大设施互联互通力度。推进交通大连接。永州大道地下综合管廊项目、阳明大道完成提质改造，湘江东路、政通一路、政通二路、文惠路稳步推进；全力抢抓邵永高铁、永清广高铁等项目历史机遇，做好高铁在零陵设站各项准备工作。推进市政大配套。坚持“先地下、后地上，先地面、后立面”的原则，统筹考虑，结合联城主次干道的新建和提质改造，永州大道沿线雨污管道铺设基本完成；积极完善滨江新城水、电、路、讯、气等基础设施，逐步构建城乡一体、区域互动、共享便捷的公共服务设施网。推进服务大集合。以建设生态宜居新城为抓手，规划建设集科研、办公、休闲、娱乐于一体的滨江新城康养产业综合体。大力支持永州职院、永州师专扩容提质，积极启动区中医院、四医院搬迁和智慧农超市场建设，公检法业务用房有序推进。

3.加大产业协同互补力度。一方面，整合重点园区资源。以“五好”园区建设为统揽，突出“一主一特”产业布局，重点以零陵工业园、冷水滩工业园、永州国家经开区等园区为核心，统筹生物医药、电子信息、新能源新材料等产业集群发展，促进两区在产业链环节进行协同分工。另一方面，培育优势产业集群。充分利用高速交通和现有产业优势，积极推进智慧物流产业园项目，全力扩大潇湘汽车城规模，规划建设汽车美容市场和二手车交易市场。充分利用文旅融合优势，加快潇湘文化旅游区、滨江新城等项目建设。

二、存在的问题和困难

1.顶层设计谋划不足。受历史延革影响，中心城区60%的绿地规划在零陵区，城北现有西瓜岭森林公园在内的多处绿地。受生态红线影响，向北融城可用建设用地不多，部分重点项目亟需调规保障落地。同时，永州机场处于未来联城新区中心，区域规划调整亟待明确。

2.城内交通联结不畅。滨江新城交通体系支撑不足，连接零冷两区的仅有永州大道一条主干道，随着人流、物流特别是车流不断加大，永州大道面临超负荷运行的压力。湘江西路、湘江东路、阳明大道延伸段等3条联城线尚未启动建设；滨江新城内部交通“微循环”建设也较为滞后。

3.公共服务统筹不够。由于行政壁垒限制，区域之间公共服务存在“玻璃墙”现象，社会资源共享与整合的程度偏低，优质资源未统一布局规划，教育基地、职教资源、公共服务设施、各类新建项目等未实现统筹整合与共享。通信、电力、排水、供水等基础设施的一体化建设需全域统筹。

4.产业项目布局匮乏。项目是联城发展的核心。近几年，真正的产业项目在滨江新城落地的少之又少，缺乏真正具有龙头引领性的重大项目，零陵区的滨江新城康养综合体、智慧物流园项目进展不快，仍然处于征地拆迁等前期工作。

5.财政配套资金不足。随着国家清理和化解政府地方性债务工作的深入推进，再加上日益趋紧的经济下滑态势和市区财政体制调整，目前零陵财政仅能满足“三保”支出，无法满足联城发展所需的各项建设资金，市本级财政资金也十分有限。

6.区域协调机制缺位。两区联城缺乏高效的工作协调推进机制，部分合作事项缺乏牵头力量，难以形成有效推力，且项目经费分摊方式、资金来源难确定。

三、几点建议

永州市第六次党代会报告提出，要锚定“在全省版图中增加永州分量”的目标，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴三圈”区域经济格局；其中，“一核”即加快两区联城步伐，打造市域核心增长极。这既是贯彻中央决策、立足现实的重大考量，也是对历届市委市政府区域发展战略的延续和提升。就零陵而言，要按照“一江两岸、南北联城、带状组团、中部崛起”发展思路，对照发展同心、规划同图、设施同网、产业同兴、平台同体、生态同建、服务同享的“七同”要求，以滨江新城等重大项目为主抓手，加快实现两区联城融城。

1.突出规划引领。明确功能定位、优化空间格局是“两区联城”建设的核心任务。零陵要以编制修订《永州市国土空间总体规划（2020-2035）》为契机，在“十四五”规划、土地规划、产业规划等方面实现同步对接，优化两区城市总规。同时，根据两区资源环境承载能力，优化提升核心地区，培育发展潜力地区，促进要素集聚，为两区联城高质量发展构建布局合理、集约高效、功能互补的空间开发格局。

2.坚持交通先行。建成“半小时交通圈”是“两区联城”的关键举措。建议采取先易后难、循序渐进、分步实施的办法，一是加快湘江东路、湘江西路、阳明大道延伸段等项目前期工作，力争“十四五”期间建成；二是重点加快永清广高铁、永零高速、零道高速等项目建设，全力创建国家区域性综合交通枢纽城市；三是尽快启动政通一路、政通二路、人和四路、文惠路等4条滨江新城主路建设，早日构建完备、通达的交通线网。

3.做优公共服务。整合网络资源，搭建统一、安全、共享的政务云、物流云、公共服务云、电子商务云，提升综合信息服务水平。全面推进智慧市政、智能交通、智慧园区、智慧社区建设，打造智慧政务综合信息平台，实现信息共建共享共用。要加快在行政审批环节和信息方面的同步、共享和互通，努力打造最具吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地。

4.推进产业互补。以“一主一特”产业链为主抓手，依托各自比较优势，大力加强招商引资，着力引进布局一批重点项目，在研发设计、生产制造、市场营销、仓储物流等环节协同发展，推动产业“一盘棋”发展。同时，以“五好”园区建设为主体，围绕打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，促进各类要素合理流动，打造一批主导产业支撑明显、配套产业协作力强、空间集聚效应显著的产业集群。

5.强化要素保障。建立健全高效协调机制，成立市委主要领导为组长的工作领导小组，确定联城融城各事项牵头部门，加大对跨区域交通、水利、生态环境保护等重大项目的支持力度，实现一张“蓝图”管到底，一套“班子”抓到底。同时，加快财政体制改革，推进“市区一体化”，积极争取上级资金支持。

参考文献

[1] 永州市第六次党代会报告[Z].永州新闻网，2021-9.

[2]陈凯.把零冷两区联城作为城市建设“一号工程”[N].永州日报，2021-1.

[3]谢英挺.从“多规合一”到空间规划体系重构[J].城市规划学刊，2015（05）.

 作者简介：罗玮（1993- ），女，湖南衡南人，零陵区委党校中级讲师，硕士研究生，研究方向：思想政治教育、区域发展。