林场档案管理与存在问题分析

林场档案管理与存在问题分析

李雪梅

石屏县牛达国有林场

[摘要]概述林场森林资源档案的分类方法，针对林场森林资源档案管理工作中存在的问题提出森林资源档案管理的建议

林场的工作职责是经营管护森林资源，在经营管护工作中形成大量的文书档案和森林资源档案，它是记载林场在森林资源规划设计和森林经营管理过程中形成的各种材料，记载了林场多年的成长经历、森林资源变化、森林经营活动等情况。森林资源生长过程受到人为经营管理和自然因素等影响，森林资源始终处于动态变化之中，因此做好林场档案森林资源数据的收集和管理是森林资源档案管理的重中之重，森林资源档案的齐全完整对林业生态保护发展生产重大意义，为林场经营管理、编制林场中长期发展规划、编制森林经营方案、评定森林经营利用效果提供可靠依据。

一、林场档案分类

（一）文书档案

包括林场设立、变更、改革、人事劳资等过程中形成的文件材料；林场党务方面工作计划、总结，上级部门表彰场先进党员、优秀职工、处分违纪人员的决定、通知;与上级党委签订的目标责任书和自检自查报告及考核结果，党风廉政建设责任书；会议记录；林场召开职代会、工会代表大会全套材料，年度工作计划、总结、会议记录、年度以上的统计报表；林场制定的经营管理制度、人事制度、工作规划等长期执行的重要规章制度。

（二）科技档案

1、森林资源类

森林资源调查及专项调查和森林资源监测等活动中形成的文件材料，包括：森林资源档案卡片、森林资源统计表、森林资源消长变化统计、森林资源基本图、林相图、经营规划及资源变化图；林区区划及规划设计，森林分类经营、建立或更新森林资源档案、更新和编制森林采伐限额等进行调查所产生的文件材料；

森林资源动态监测文件材料，主要包括森林资源数量、质量、空间分布及其利用状况进行定期定位的观测分析和评价形成的文件材料；观测、监测野生动植物活动中形成的原始记录、各种报表、统计及其他有关的技术文件材料。

山林权属证明材料：主要包括林权登记申请、林权登记机关发放的林权证书、变更经营范围等林业行政许可材料，林权纠纷等材料。

2、森林经营类

编制国有林场中长期发展规划等文件材料；森林分类经营区划、采伐限额与年度木材生产计划、总结报告；上级主管部门批复的伐区作业设计、伐区检查验收材料、采伐证等；森林管护实施方案、管护责任书、承包合同；森林管护相关资金的使用请示、批复、发放和使用记录等文件材料；森林病虫害的发生、报告、处理和损失情况统计、防治效果报告等；管护区基本情况、管护人员培训、考核记录；管护站点、管护设备、管护标牌的建设、使用及维护等文件材料；营造林、封山育林、森林抚育等设计；造林作业设计、封山育林设计、低产（效）林履行作业设计、抚育（间伐）作业设计、采伐作业设计等；管护巡山日志与巡山记录，管护工作检查记录。

3、基建档案：建房用地申请批复、基建计划、施工图纸、施工协议、预决算表、售房、分房材料、林业区划地形图

4、实物档案：重要奖品、奖状及作废印章

5、仪器设备类档案：专业设备仪器说明书、图纸资料、证书及各种仪器设备的登记使用材料。

二、林场档案管理的现状

1、档案管理意识淡薄

档案管理工作在林场基层重视不够，对档案管理工作意识淡薄，没有将档案管理工作做为一项工作来抓，缺乏对档案管理利用工作而产生的经济效益和社会效益的认识，认为档案管理工作可有可无，没有认识到档案管理工作在林场经营管理和森林资源管护的重要性和必要性；出现把调查材料据为己有不移交归档的情况，因长期不移交归档、人事变动等原因造成材料遗失或残缺不全，对档案的收集工作造成一定的难度和档案资料的中断缺失。

2、 档案管理人员没有直接参与林业经营活动

森林资源档案与文书档案有所区别，森林资源档案是掌握森林资源现状及其变化的有效依据，在林业生态建设中发挥着重要作用效益，收集档案内容涉及到森林资源调查、培育、保护、林产品加工利用、生物防治技术等工作中形成的计划、设计、实施方案、调查图表、文字报告等森林资源数据，而档案员对林业知识和业务水平不熟悉，加上没有直接参与林业各项经营管理活动，致使森林资源档案的收集整理归档易出错漏，造成归档资料缺乏系统性和完整性。

3、 档案资源利用和管理设备有待加强

由于缺少档案专项管理资金，档案设施配备落后，档案资源的开发与利用工作有待加强。林场应根据档案管理工作的需要配备档案装具及相应的设施设备，切实加强档案的科学管理，档案管理人员应采取各种防尘防虫防潮措施，切实做好档案的安全管理，做到档案实体与档案目录相符、齐全完整，确保档案安全。

三、加强林场档案管理的建议

1、 加强学习，提高对档案工作的认识

加强《档案法》的学习，增强干部职工的档案意识观念，特别是增强领导干部的档案管理意识，领导的重视是档案工作管理的前提，应把档案管理工作纳入重要议事日程，作为一项重要内容来抓，与森林资源管护工作同步规划和开展；大力宣传档案工作的重要性和必要性，使全场领导干部充分认识到档案生态保护建设中的重要性，业务工作人员能及时把工作中形成的文件材料移交归档。

2、加强档案人员林业知识的培训

档案管理人员不仅要具备档案业务知识，还要具备林业业务知识，要熟悉林场年度内单位开展的各项工作情况，所以有必要将档案管理人员纳入单位人才培训计划，档案人员只有掌握了更多的业务知识，才能将林场在工作开展中形成的文件材料、森林资源管护中形成的原始记录材料、图表资格完整系统的收集归档；才能实现森林资源档案为生态建设、经济建设、社会建设服务的目标。

3、加强档案管理人员事业心和责任感

林场档案涉及文书档案、森林资源档案、基建档案、项目档案、照片档案、会计档案、实物档案，收集内容多且涵盖面广，档案管理人员应积极主动、及时、全面、系统地收集、整理档案，上年度文书档案在下年度6月份前完成整理归档，森林资源档案、基建档案、项目档案、照片档案在工作结束后及时收集归档，做到“以我为主，应收尽收”。

3、充分利用室藏，做好档案利用工作

保管档案就是为了做好利用工作，要做好档案利用工作，首先要加强基础建设，提高服务利用手段；其次加强对档案信息化的建设，提高档案查阅、借阅速度；加强档案收集工作，丰富室藏档案，增强服务意识；建立完备的档案检索系统，不仅要做好全宗指南、大事记、案卷目录、卷内目录、归档文件目录的编写工作，还要利用计算机检索系统提高检索速度，最大限度满足生态建设、社会建设、经济建设对档案的需求。档案管理人员还必须具有良好的档案管理水平和业务技能水平，具有高度的工作责任心。应加强对不同载体森林资源档案的收集、整理，健全完善档案管理制度，确保森林资源档案材料的完整、准确、系统和安全，保证森林资源档案的安全和有效利用。

总之，做好林场档案管理工作，档案管理员必须具有强烈的事业心和责任心，具备系统全面的档案业务知识、林业专业知识等综合素质，从思想上和行动上去追求、去创新，不断开发利用好档案信息资源。随着林业生态建设的不断发展，林场是做好生态保护建设工作的最前沿，档案资料的利用价值也越来越高，做好档案工作也是一项长期而艰巨的工作任务，林场档案工作者应认清自身的职责与任务，积极主动地收集、整理、开发和提供利用档案信息，实现为林业生态建设服务的目标，实现“为党管档 为国守史 为民服务”的神圣职责。

参考文献

[1]黄凤平主编《档案工作》，云南民族出版社

[2]云南省档案局编《档案工作标准汇编》

[3]森林资源档案管理办法

[4]国家林业和草原局和国家档案局制定《国有林场档案管理办法》

[5]石屏县牛达国有林场档案管理规定

[6]石屏县牛达国有林场森林资源档案管理规定

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