浅谈俄乌战争对人防建设的启示

浅谈俄乌战争对人防建设的启示

贺皓宇

成都市人防建筑设计研究院有限公司    四川成都

610000

摘要：《司马法》曰：“国虽大，好战必亡；天下虽安，忘战必危。”《易》曰：“君子以除戎器，戒不虞。夫兵不可玩，玩则无威；兵不可废，废则召寇。”《易》曰：“存不忘亡，是以身安而国家可保也。”早在古代，先贤就提醒人们任何时候都要保持一种高度警惕的意识，要做到居安思危。就目前俄乌战争相关背景作为引子，为深入分析研究这场战争给我国人民防空带来的深刻影响，做好人民防空工程建设，构建现代化防空体系，夺取未来防范空袭斗争的胜利，探讨几点值得思考的问题：为何人们对人防工程思想认识上存在较大偏差？乌克兰的民防工程为什么在这场战争中没有充分发挥作用，我国的人防工程建设应从中汲取的教训是什么？如何培养民众的人防意识，增强民众面对战争和灾害时的心理承受能力？等等。

关键词：人防建设、人防意识、防空体系

全球新冠疫情还未平息，战争阴霾又接踵而来。俄乌冲突已有一月有余，俄罗斯和乌克兰的关系，像膨胀的气球，在长期的冲突和挤压中，终于在2022年2月24日爆发。开战1小时，乌克兰海空军全军覆没，军事设施、军用机场等遭受致命打击，失去战斗能力。乌克兰国民卫队司令部被炸毁[1]，浓烟密布，火光照亮天际。乌克兰一机场，也被巡航导弹击中。[2]

2月25日俄罗斯地面部队已经开进基辅[3]，双方在周边展开激战。俄罗斯和乌克兰多次发生激战，据乌克兰官方消息，在过去的一昼夜中，137名乌克兰人死亡，316人受伤[4]。许多乌克兰人还未回过神，就命丧炮火之下。战争造成的恐慌，如弥漫的烟雾，笼罩住整个乌克兰。

在战争面前，百姓永远是最脆弱和无辜的，无数人的流离失所，妻离子散仿佛在警醒我们加强基础设施的建设至关重要。那么我们能用什么样的基础设施来为百姓做一道屏障，保护他们呢？

一、加强人防工程建设是保护人民生命财产的必然要求

不少市民认为，国家在和平时期，还有必要搞人防工程吗？现代先进武器都可打到地下几十米，人防工程还能防得住吗？

受长期和平环境影响，人们的危机意识和忧患意识有所淡化，战备意识、防空意识逐渐淡薄，缺乏居安思危的紧迫感、危机感。在近几十年的岁月中，世界上发生的大大小小现代化局部战争表明，各种修建于地面的军事设施在战争初期几乎被摧毁瘫痪，但其地下战争指挥系统大部分完好无损，超过半数的重要军事装备由于藏匿在地下也得到了保存。科索沃战争中，南联盟利用修筑的地下工程和民防设施较好地保存了实力，北约对其有效打击率仅为15%~20%[5]。这样的战争实例充分证明了在现代战争中，虽然这些非自然灾害带给我们的仍是不可弥补的严重伤害，但这时的人防工程在减少平民生命、财产损失和增强国家抗毁能力中发挥出巨大作用，所以让我们更加深刻的认识到和平时期建造人防工程绝不是可有可无的。

二、切实搞好人防工程维护管理，持续保持人防良好状态。

当地时间2022年2月24日，乌克兰基辅市政府发出防空警报，通知所有人立即前往民防避难所避难[6]，乌克兰方面公布了防空洞地图以便公众避难，这些防空洞可以容纳数百人，有水箱、双层床甚至医务室，但却没有厕所。防空洞也并不像官方公布的那么多且状况良好，仅基辅就有19%的防空洞不能用[7]，全国范围类的其他城市更是糟糕得多。

在我国各个城市中，随处可见人防工程，比如小区地下室，公园地下停车场，校园地下室等，战时都可转换成为人防工程。从乌克兰此次的防空体系中我们发现了不少问题，比如防空洞可以在战时掩蔽部分人员，但是它缺少一定的生活物资；有的防空洞甚至没有生活物资，人员仅能躲避两个小时；有的防空洞因为年久失修，也失去了他原来的功能。可见搞好人防工程的维护管理是人防工程建设的重要内容，是人防工程建设的延续和发展，是人防工程持续安全高效地保障战时防护的有效措施。为此国家将人防工程维护管理列入了人民防空法，制定了维护管理办法，各省市政府依据国家有关法律政策和本地实际也都颁布了人防工程维护管理地方性法规。尽管各级人防管理部门依法对人防工程维护管理做了大量工作，但无端损害、破坏人防工程的现象仍不断发生，严重影响了人防工程的安全和战时防护效能的实现，故需进一步依法加强人防工程维护管理工作。

（一）加大对有关人防工程维护管理法律、法规的宣传教育力度。要使广大干部群众了解国家和地方政府加强人防工程维护管理法律、法规的内容，明白爱护人防工程就是保护战时生命安全的道理，使大家增强爱护保护人防工程的法制观念和意识。

（二）建立健全和落实人防工程维护管理责任制。按照人防工程产权和维护管理责任区域，把每个人防工程的维护管理责任真正落实到各单位业务部门和负责人身上，并把人防工程的维护管理纳入绩效考核。

（三）提倡人防工程维护管理的全民化。把国家和地方政府制定的人防工程维护管理标准对外公示，做到不仅人防部门知晓，广大干部群众也要知晓并参与到保护人防工程安全的工作中

[8]。

三、紧贴实战演训，提高军民防护应急能力，军带民，民服军

俄乌战争爆发时，无辜百姓只能逃亡，在基辅的城市出口，出现长达数公里的拥堵，人们正在逃离首都[9]。哈尔科夫部分民众，躲进地铁站，躲避随时可能发生的大规模战事。无权无势的百姓，只能在颤栗中祈祷战火平息。

在空袭范围广，防护目标多且分散的战争中，人防指挥通信系统必须具备一定的人力覆盖范围。而我们的现实情况是，多数地区对人民防空建设的宣传力度不够，使得群众对人防工程了解程度不高，不知晓临战疏散路线，不会用人防设备等，给战时人防指挥带来了极大的困难。面对这样的困难，我们必须加强人防指挥通信系统的预先保障。

（一）结合防空袭演习，组织干部群众进入人防工程内转一转，看一看。这样既能使大家熟悉人防工程维护管理情况，增强爱护人防工程的自觉性和责任感，又使大家熟悉了人防工程位置、进出路线和人防设备使用方法，促进人防工程的维护管理工作。民众在增强防空袭掩蔽感性认识的同时也初步掌握应对空袭的防护措施和方法，提高了紧急避险，自救自护的应变能力，增强了应对突发性事件的综合反应能力和安全意识。达到一日遭敌空袭，能快速掩蔽的效果。

（二）人防专业队伍是人防的有生力量，是消除战时空袭后果，恢复重建的重要保障。结合年度人民防空专业队伍训练，提高专业队伍遂行抢险抢修的能力，对目标单位实施应急支援行动。在平时建好队伍的同时，针对任务情况，组织对专业队伍进行演练，检验其遂行防护任务和完成任务的能力。面对现代防空袭斗争出现的新情况和新特点，人防专业队伍的组训应注入新的内涵，建立精干过硬的人防专业队伍体系，提高其快速反应能力。

（三）突出训练重点，讲求科学练兵。人防专业队伍的训练时间和资源有限，因此务必突出重点。训练内容应以战争背景下演练景况，以提高应急救援能力为核心，扎实组织重要经济目标专业队进行实兵演练，重点突出各防护专业队伍抢险抢修技能水平、化解救援难题的训练，培养专业队伍战斗作风和执行任务的能力，全力促进专业队伍整体建设水平的不断提升。

（四）训练对象应以人防专业队伍的干部、骨干为主，其他人员为辅。训练方法要贴近实际，讲求科学，注重实效，以岗位练兵为主，适当安排脱产集中培训，重视综合性演练，演练的方式不拘一格，既可室内推演，也可实地演习，还可开发相应的软件进行网上虚拟演练，尤其要突出在各种艰苦复杂条件下的综合演练，以提高人防专业队伍的综合协调和快速反应能力。把练指挥、练协同、练战法、练队伍有机结合起来，通过贴近实战化演练锻炼，有力提高对重要经济目标单位防护的快速救援能力[10]。

中华人民共和国主席习近平在会见第七次全国人民防空会议代表时强调：“坚持人民防空为人民，开创人民防空事业新局面”。我们更应该重视防空地下室在战争中的重要性。人民防空不是一时兴起，而是长期准备，重点建设，平战结合。并应坚持人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，在确保战备效益的前提下，充分发挥其社会效益和经济效益。

从俄乌冲突中我们不难看出，在战争中首先受到打击的往往是重要的经济目标，而这些重要的经济目标往往在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。面对这种新型的战争方式，我们在建设人防这种“平时应急，战时应战”的特殊工程的过程中更要注意严格要求，要为了国家和人民的安全而建设，扎扎实实搞好以人防工程为主体的防护工程体系建设和维护管理，这对于人防人来说是一种光荣的使命。只有这样，才能保障战时人民的生命和财产安全，才能为打赢高科技信息化战争创造有利条件，打下夯实基础。

参考资料：

[1]百度百科.参考资料.央视新闻客户端：乌克兰国民卫队司令部被摧毁

[2]百度百科.参考资料.外媒：现场画面!导弹击中乌克兰一机场,顿时火光冲天浓烟滚滚

[3]百度百科.参考资料.看看新闻Knews：俄军已进入基辅市区，乌国防部：交战马上开始！

[4]百度百科.参考资料.央视新闻：乌克兰总统:冲突致乌方137人死亡,316人受伤

[5]朱文熬.现代战争中人防工程还有用吗？[N].邵阳日报新指媒，2017-07-20

[6]百度百科.参考资料.央视新闻客户端：乌克兰基辅市政府发出防空警报，通知所有人立即前往民防避难所避难

[7]梨视频.乌克兰的防空洞能应对战争吗？[EB/OL].新浪网，2022年02月27日

[8]董银山.伊拉克战争对人防工程建设的启示[J].中国人民防空，2003/8:9

[9]百度百科.参考资料.长江日报：乌克兰大批民众逃离首都基辅,公路拥堵成长龙

[10]于贵林.伊拉克战争对人防建设的几点启示[J].中国人民防空，2003/8:5