基于建设方对工程项目招标管理的探讨

基于建设方对工程项目招标管理的探讨

龚泉嘉

上海申康卫生基建管理有限公司

摘要：建设工程项目招标行为不仅涉及交易环节，还包括前期采购需求的确定、采购方案的制定、合同签订等过程。为了满足建设方的采购需求顺利完成招标任务，招标行为应当科学管理。本文主要从建设方的角度，阐述建设工程项目招标管理的要点，包括健全招标工作制度、科学制定招标计划、加强合同管理、重视招标采购项目后评价等，希望能为从事建设项目工作的有关人员提供一些有益的参考。

关键词：建设工程项目、招标原则、招标管理要点

一、引言

建设工程项目招标，是指由建设单位依照国家法律法规的规定对工程项目的施工、材料设备、勘测设计、监理等单位进行选择而组织的一种采购活动，通过投标单位之间充分竞争，从而择优选择中标单位。招标管理是通过计划、组织、控制等手段，使建设工程项目采购从混乱、无序向有序、有效发展的方法，以期更好地完成工程建设项目招投标。笔者根据实际情况，阐述建设工程项目招标的基本原则和招标管理要点的参考意见。

二、建设工程项目招标应遵循的基本原则

（一）合法原则

建设工程项目招标应遵循“应招必招、宜招则招、能招尽招”的原则，法律法规对于依法必须公开招标项目的限额分别是施工单项合同超过400万、货物单项合同超过200万、服务单项合同超过100万，凡是依照法律规定应当开展招标的建设项目，都不能以其他手段规避招标。另外，也需要重视资金来源的落实，有些业主在资金未落实的情况下就着急开展招标工作，结果往往是事与愿违。

（二）公开、公平、公正原则

众所周知，通过公开、公平、公正的方式进行投标单位的选择是招标采购的最大优势。所谓公开，是指最大限度利用各种交易机会，增加投标人数量，降低交易成本和监督成本，主要表现为公开采购程序、公开采购方式、公开评标办法、公开中标结果等。所谓公平，是指采购过程和内容机会平等，主要表现为招标条件公平、投标机会公平、评标标准公平等。所谓公正，是指对竞争结果的优化和采购招标相对人道德的要求，主要表现为招标程序公正、评标标准公正、评标结果公正、招标人和评标专家应当公正等。

（三）诚实信用原则

建设方的诚信风险控制是招标管理的重要内容。在建设工程项目招标过程中，投标人要始终遵循诚信原则，对所有招标工作都是实事求是，不得利用权利和手段进行暗箱操作，不得损害国家、集体和个人的利益，必须恪守专业操守。

三、建设工程项目招标应把握的管理要点

1．健全招标工作制度

建设方组织招标管理工作是为了能够确保招标工作顺利、高效、全面地进行。建设、代理、财务监理、工程设计、项目管理等单位必须统一成立招标管理工作组，根据工程项目的特殊性，制定项目任务分配表，对工程项目在各个执行阶段的项目管理任务作出细化划分。通过定期组织招标进程讨论，对项目实施进行监督，对流程文档进行重点审核，及时发现问题，形成相应的决策建议。不同于货物、服务项目的招标，工程建设项目的周期长、金额大，通常会碰到各种问题影响招标的顺利进展，因此有必要在项目实施过程每周定期举行专题会议，解决各种疑难，加强各部门之间的沟通联系，顺利推进招标工作。

招标文件是工程建设项目招标管理工作的重点，直接影响项目招标是否成功。在发售前，建设、代理、财务监理、设计、项目管理等参建单位必须严格审查每一份招标文件中的资格条件设置是否合理，技术参数方案、设计图纸及工程量清单是否缺漏等，多主体同时陆续提出意见增加了文件修改与复核的难度，招标文件版本应规定为初稿、流转稿、发售稿三种不同的格式进行审核，而不是对其他过渡期文档的重复审核，有效审核可以推进项目的总体进度，因此有必要建立规范的招标文件审核管理制度。

针对建设工程项目中的重点难点问题，要进行科学的论证，以确保初步评估的合理性。在论证阶段，充分考虑设计、招标文件等内容是否科学，确保招标工作的正常进行，同时还可以对项目建设的风险进行有效的管理。同时，还可以定期开展工程项目的论证，将其与招标文件的内容有机地联系起来，进行科学的论证，从而不断提高建设工程项目设计和工程量清单编制的科学性。

2．科学编制招标进度计划

建设项目一般种类繁多、数量庞大、招标金额大，若前期准备不充分，没有制定招标计划，极易造成缺项漏项、投资超概等现象，不利于招标过程中工期的控制，严重影响工程的进度。为了保证项目施工的可控性，必须制定出有针对性、科学性的招标进度计划方案，以指导招标工作的顺利进行。

在项目实施过程中，要坚持“招标前置”的原则，避免工程建设中“进度”等待“服务商”的矛盾。建设工程项目招标总体上可概括为四个阶段 ：第一阶段为委托相关的顾问公司、招标代理负责办理项目的各种前期工作而进行招标的项目前期咨询阶段。第二阶段是工程建设设计项目招标阶段，综合项目的方案主要分为初始建筑设计、图纸建筑设计、专业建筑设计、专项系统工程设计，以及配套工程的初始建筑设计。设计工作的进行直接影响到建设项目的总体进展，所以必须及时进行项目建筑设计招标工作，对建设项目的启动、初步设计期限、出图日期等问题作出科学合理的计划，并编制具体的初步设计进展规划，以防止工程遗漏和建筑设计落后，为项目的完成提供必要的依据。第三阶段即施工、监理招标阶段，由于建设涉及的专业、专项工程较多，招标不应固化，具备招标条件就宜启动招标。第四阶段，即施工总承包单位组织开展的暂估价项目分包阶段，根据项目进度和施工组织要求，划分清楚每个专业施工单位的施工界面合理确定招标范围，科学设置拦标价，依次进行招标。

在建筑实施过程中通常存在设计、施工变更、招标限价调整等情况，因此招标工作计划的编制，应当充分考虑招标过程所要求的时间成本，并随着工程进度计划的调整也随之作出调整。

3．加强合同管理

在合同制定过程中，建设方在编制招标文件时应当对合同条款进行逐一细化，主要包括付款方式、施工范围、工期、合同变更、双方权利义务等，避免在后期管理过程中出现不必要的合同纠纷等问题。所以，必须加强对工程项目的合同管理，以保证工程项目的质量。根据施工单位及施工的具体情况，采用工程建设文档系统、在项目上设立专门或兼职的合同管理人员等手段，逐步建立健全的、规范的施工合同管理体系。合同管理层专门负责搜集、整理和保管各类合作信息以及有关的工作材料,形成汇报和行文机制。对在合同签订过程中签约各方的一切协议、建议、请求、说明均应以书面形式完成,以书面形式作为项目招投标活动的最后证据。

4．强化档案资料库的建设

建设单位无论是自行组织招标或者委托招标代理机构组织实施招标采购项目活动中形成的文件资料，都应归入招标项目档案管理，并至少保存15年。招标项目档案主要包括：招标过程文件、工程项目预算、开评标资料、投标文件、中标通知书、验收证明、质疑答复（如有）等有关资料。然而，建设方对应的操作人员在进行招标档案管理工作的过程中，并没有严谨地对待这项工作，因此总是会存在档案不完整或者档案质量不高的现象，这样即使将其纳入到实际的档案中去，无法确保招标档案资料的完整性。加强对资料档案的合理控制，可以根据相关的资料，对相关的工作数据进行处理，建立招标工程的电子化管理系统，将在招标过程中生成的大量的文档和信息发给专业人士，以便及时汇总、整理。为了科学地管理，确保过程的规范化和文档的规范化，所有的招标都在局域网中进行。按照招标项目的性质，将其归档，并由相关的管理机构或行业自行组织进行确认。确保信息中的问题能够及时地与项目取得联系，确保项目可以使用相关的数据，在完成工程验收的时候，可以随时调用。

5．重视招标采购项目完成后的项目评价

招标采购项目完成后的评价是招标采购管理最后一项工作，该项工作不仅是招标人项目收尾阶段的重要工作，还是招标人进行自我监督和管理的一种方式，也有利于审计部门对项目进行审计。在工程建设招标采购活动中项目评价是指针对工程、货物、服务项目完成后对预定目标完成的满意度和项目整体的总结评价，其本质是一种总结和改进。第一类是是指在采购层面上对采购项目进行评价，即从数量、质量、时间、价格、成本等各角度进行评估。第二类是基于采购内部管理层面的评价，主要体现在建设方的廉洁自律、工作效率、专业人才队伍的构建等方面。对建设项目实施后评估，更有利于招标管理水平的提高。

四、结束语

综上所述，通过健全招标工作制度、科学制定招标计划、加强合同管理、强化档案信息数据库建设、重视项目完成后的评价等措施，积极做好招标工作的过程管理，建设方可以有效利用建设资金、降低成本，将极大地促进建设项目的顺利进行。

参考文献

[1]．谭 静.建设工程项目暂估价招标管理要点[J].建材与装饰,2018,(07):117-118.

[2]．吴瑶.浅谈建设项目制定招标计划及招标文件的要点[J].才智,2019(15):215-216.

[3]．吴振全,张建圆.建设工程项目暂估价招标管理要点探讨[J].工程经济, 2016,26(11):26-29.

[4]．张绪敏.解析建设工程项目招标环节控制[J].投资与创业,202,132(05):154-156.

[5]．张建圆,吴振全.建设工程项目暂估价招标过程文件编审探讨[J].招标采购管理,2018,(11):27-30.