基于国土空间规划体系的乡村规划

基于国土空间规划体系的乡村规划

武飞

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摘要：国土空间规划体系构建背景下，通过重构统一的用地价值、用地分类、用地规模协调、用地管控的协调等方法，建立一个规范有序的用地开发和保护的机制，这对提高土地的科学化利用、可持续化的保护与发展均会产生深远的影响。在当前的新时代，按照空间规划进行村庄规划，对于支持社会经济的发展具有重要的推动作用，在规划中应注意生态保护。基于此，本文主要探讨了基于国土空间规划体系的乡村规划。

关键词：新时代；国土空间规划体系；村庄规划

引言

在新时代背景下，为建立良好的国土空间布局结构，取得理想的村庄规划与土地整治利用效果，规划人员必须坚持规划先行、规划引领建设的原则，着手推动村庄规划体系与全域土地综合整治体系的融合发展，积极落实上述规划整治工作，这对建设社会主义新农村有着极为重要的现实意义。目前，乡村发展项目单一、高素质人才缺失、财政资金融入较少是阻碍农村城镇化发展的主要影响因素，人们应针对这些问题做出改进，才能从根本上促进乡村整体快速、平稳发展。

1新背景下村庄规划的价值取向

在空间规划下，对于村庄规划编制需要结合多方发展因素和建设条件。认识乡村规划的价值，包括统筹协调和乡村民主等概念。坚持生态优先，坚持村庄规划发展理念，深入贯彻农村经济的绿色发展，科学划定不同红线，营造生态环境。统筹村庄发展规划，统筹村落用地面积，优化土地利用设施布局，突出生态保护、土地利用和建设等问题。延续特色农村建筑风格、景观和传统，这些深厚的乡土气息是乡村的宝贵财富，在村庄规划中必须加以传承。反映民意，进行走访研究，邀请村民讨论村庄规划过程，充分发挥村民主体作用，充分参与村庄规划，保障并维护村民利益[1]。

2基于国土空间规划体系的乡村规划策略

2.1坚持开放理念

一要把人才和技术引进来。围绕乡村振兴需要，推行“人才+项目”打包、“人才举荐人才”等模式，引进一批技术型、技能型骨干，用足科技特派员、农民大学生等政策，强化借力“外脑”。加强与涉农高等科研院所的交流合作，开展农业智能化、数字化、机械化和种养关键技术集中攻关。

二要把龙头强起来。一方面，按照抱团发展、强强联合的发展思路，将经济实力强、联农带农紧、现代化水平高的龙头企业纳入国家、省级重点龙头企业，采取企业混改、股份合作、兼并重组等方式，打造“航母级”龙头企业，推动企业集群集聚发展。另一方面，坚持引资、引技、引智有机结合，把农业产业集群招商作为主攻方向，突出引进龙头企业和标志性项目，提升农业招商引资的质量和水平。

三要把市场做起来。坚持以市场为牵引，打通乡村振兴“最后一公里”，让农村产业、农村产品、农村劳动力与市场无缝对接，扩大特色优势农产品外销，提升劳动力市场竞争力，探索可造血、可持续、可复制路子[2]。

2.2对村庄土地进行科学的规划布局

第一，完善管理体制。村庄规划与村庄发展规划相结合是村庄规划建设的重点。加大管控力度，加强与农民的协商，完善村庄土地轮换制度，实行一户一政策，加快制定农村土地利用规划，避免浪费村庄土地资源。

第二，规范技术图纸。村庄规划要以第三次国土资源普查数据为依据，以科学为指导。优化现有的村庄土地分类，可以有效解决工作地图不一致的问题，满足土地和农场的设计要求。然而，对于村区而言，三级土地和源头调查数据的准确性仍不足以满足居住区的详细规划和布局。村庄规划是一个详细的规划。由于村庄区域规模较小，精度要求也较高。

第三，正确分类村庄土地，严格做好农村土地和农场规划，要尊重“三区三线”，保护村庄土地资源，构建农空间体系，确保土地利用满足产业发展需要，增加农村土地的灵活使用。村庄设施，科学设计村落风貌，推动村落聚落模式不断升级[3]。

2.3耕地及永久基本农田保护规划

首先，工作人员应采取耕地分级保护、耕地占补平衡的规划整治措施，始终将耕地保有量控制在安全范围内；在必须占用耕地的情况下，则遵循“以补定占、先补后占”的原则，预先补充面积不小于占用耕地的非农建设占用耕地。其次，工作人员应实施永久基本农田保护策略，将保护责任落实到个人，严格落实上级下达的保护任务，不得占用永久基本农田，但可以在保护粮食产量与农田面积的基础上发展休闲农业、乡村旅游业。最后，工作人员应落实永久基本农田保护的优化调整措施，适当调整村庄用地结构，在保证基本农田数量、面积及质量的前提下，将优质耕地调入基本农田当中，并且集中整治零星分散的基本农田。

2.4提升乡村周边资源整合

乡村周边资源整合主要指的是通过周边乡村资源或环境较好的地方对附近的村落进行整合，进而呈现资源共享的趋势。乡村资源整合可为乡村治理与规划落地提供契机。由于各乡村的情况不同，乡村周边资源整合形式也不尽相同。对于多个乡村共有较好资源的区域，可适当地进行改革，将共有的区域进行整改，整合优秀的资源，进而实现乡村周边优秀资源共享的局面。这种镇村统筹发展规划可以帮助乡村周边资源进行集中整合。例如，将一块共有区域发展乡村经济，对其进行详尽的规划，通过提升区域各方面要求，可以带动周边村落共同发展

[4]。

2.5村域公共服务设施和基础设施建设规划

第一，规划人员应做好现场实地考察工作，全面掌握村庄居民数量、居民点分布情况、村庄公共服务圈半径与实际覆盖范围，以及原有公共服务设施种类、数量及使用情况等信息。

第二，规划人员应根据所掌握的信息，合理选择村庄文化活动中心、农贸市场、卫生站、垃圾收集点、学校、公共厕所等公共服务设施和场所的分布位置。

第三，规划人员应根据农业生产需求、农村居民日常生活需求与生态环境保护需求来规划、建设村庄基础设施。基础设施可以分为生产类、生活类与生态类三种：生产类基础设施以农田水利设施为主，起到改善农田生产条件、提高农作物产量和增加可耕农田面积的作用；生活类基础设施包括给排水管网、村庄巷道与内部主路、连村道路、通信基站、架空电网等，起到满足村民生产生活需要和改善生活条件的作用。

2.6强化高素质人才队伍

只有强化高素质人才队伍，才能从根本上提升乡村治理与规划的发展水平。高素质人才队伍建设是推动乡村治理与规划落地的关键，对于强化高素质人才队伍应做好2方面工作。第一，我国应出台相关政策，使更多专业化、技术型人才投入到乡村治理与规划中。通过高校招聘和出台优惠政策等福利方式，吸引并留住更多的高素质人才，这样才能达到强化高素质人才队伍的目的。第二，乡村本地应积极培养知晓本地民情的高素质人才，这样才能从根本上解决高素质人才的缺失问题。有了对乡村本地情况知根知底的高素质人才，相关部门才能针对性地对当地乡村改革发展提供建设性意见并采取措施。因此强化高素质人才队伍，应从外界引流和本地培养2方面展开。

结束语

国土空间规划作为统筹部署国土的开发与保护，协调不同空间类规划的总抓手，明确了国土资源的管理工作模式，映射了国家治理体系现代化建设，因此，需要有些解决土地管理工作的统一构想和解决不同空间规划带来的用地规划不协调等矛盾，并且重视开展乡村规划规划工作，成为落实农村用地规划的前提条件。

参考文献：

[1]宋依芸,何汇域,唐娟.国土空间规划体系下村庄规划与全域土地综合整治融合研究[J].农村经济与科技,2021,32(17).

[2]刘扬,吕佳.村庄规划视角下全域土地综合整治探讨[J].小城镇建设,2021,39(1).

[3] 袁源,赵小风,赵雲泰,等.国土空间规划体系下村庄规划编制的分级谋划与纵向传导研究[J].城市规划学刊,2020(6):43-48.

[4] 李保华.实用性村庄规划编制的困境与对策刍议[J].规划师,2020,36(8):83-86.