新政府会计制度对地勘事业单位财务管理的影响

新政府会计制度对地勘事业单位财务管理的影响

王师

湖南省国土空间调查监测所 湖南 湘潭 411100

摘要：会计制度的变化会对地勘事业单位的财务管理存在一定的影响，对新旧会计制度的理解直接影响着财务管理在过度阶段的效果。本文先阐述了新政府会计制度的变化以及创新，再论述了执行新政府会计制度存在的难点及准备工作，重点描述了新政府会计制度对地勘事业单位财务管理的影响。

关键字：新政府会计制度、地勘事业单位、财务管理

根据财政部统一要求，自2019年起我国行政事业单位将全面执行新的政府会计制度，作为地勘事业单位，需要从地勘会计制度转变为新政府会计制度，应当严格按照新制度的规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。

一、新政府会计制度的变化与创新

地勘事业单位地勘会计制度变更为政府会计制度，大大提升了地勘事业单位会计信息的全面性，奠定了地勘事业单位财务制度基础，统一了合并财务报表和部门决算报表的编制。

（一）重新构建新的会计核算系统

新制度重构了会计核算模式，形成了分离并衔接的财务会计和预算会计，在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能。

通过五个要素（资产、负债、净资产、收入、费用）进行财务会计核算，通过三个要素（预算收入、预算支出、预算结余）进行预算会计核算，权责发生制与收付实现制并行。在发生相关经济业务后，财务会计分录需要依据财务会计的科目与要求进行编制，预算会计分录需要依据预算会计科目与规定进行编制。新政府会计制度要求通过财务会计核算形成财务报告，预算会计核算形成决算报告。

（二）执行平行记账模式

    地勘事业单位按照新政府会计制度编制财务会计和预算会计，采用了平行记账模式，对同一项经济业务使用财务会计和预算会计互相平行记账。当业务涉及预算会计时，按照要求进行双重核算。某一项事项和业务能反映财务会计功能，同时也能反映预算会计功能，这种平行记账模式实现了会计核算方式的优化。地勘事业单位通过新的会计核算模式，能够全面反映地勘事业单位的财务信息，能够分析预算的执行情况，提供完善的财务信息为领导层经营决策做数据支撑。  

（三）优化了财务会计和预算会计功能

   新政府会计制度在财务会计核算中实行权责发生制，大大的强化了会计科目设置和账务处理，比如增加收入和费用会计要素；增强应收款项与应付款项的核算方式；对长期股权投资采用权益法核算；更改了固定资产和无形资产折旧和摊销。优化和调整预算会计科目和核算，增强了预算会计功能，预算会计通过收付实现制方式核算，能够规避虚列预算收支问题，预算会计的优化，能够真实反映地勘事业单位预算收支执行情况，满足地勘事业单位预决算管理的需求。

二、执行新政府会计制度存在的难题

（一）新旧会计制度的协调和衔接增加了工作量。

地勘事业单位由地勘会计制度转变为政府会计制度，会计核算方式复杂，需要采用双重核算方式进行报表编制，增加了编制过程的难度。由地勘会计制度传统的权责发生制变更为权责发生制和收付实现制相结合的财务核算方式，这种新的核算方式确实增大财务人员的工作量。虽然新政府会计制度能够提升财务核算的功能，但是势必也增强核算的复杂性。对于新接触的财务人员而言，原地勘事业单位会计制度变更为新政府会计制度，两种财务制度存在本质上的差别，新旧会计制度的转变需要花费更多的时间和精力。比如在一笔经济业务中，需要做一笔财务会计凭证，同时也要做一笔预算会计凭证，这样肯定会增加财务人员的工作量。新的会计制度需要更新财务软件系统，按照要求重新构建新的财务账套。地勘事业单位固定资产和无形资产折旧和摊销方式不同，之前是按照当月新增，下月计提折旧和摊销，新政府制度要求固定资产和无形资产折旧和摊销本月新增，本月计提折旧和摊销，因为固定资产和无形资产折旧和摊销方式的变化，增加了财务人员的工作量。

（二）财务人员缺乏专业胜任能力。

财务人员的专业胜任能力直接影响单位财务管理水平，地勘事业单位之前的会计制度执行很多年，业务相对于企业会计制度和新政府会计制度比较简单，有其会计制度的独特性，财务人员又存在老龄化，事业单位相对较稳定，内部竞争压力较小，个别人员对自身专业能力认识不足，也不愿意提升专业方面的学习，导致财务专业素养停滞不前。对地勘单位财务人员来说，会计科目如何结转和转化，还需要不断的实践和摸索，科目的设置和分类需要根据单位实际情况设计，这需要专业能力强的财务人员，地勘单位财务人员应该提高业务水平，提升会计核算能力。

（三）会计科目的定义不明确

新旧会计科目存在很大差异，如何从旧科目转化为新科目，是一个很大的难题。比如“其他经费支出”、“地勘生产”、“辅助生产”、“管理费用”科目对应新会计科目不明确。“加工物品”与“业务活动费用”或“经营费用”结转未设置衔接科目。新会计制度二级明细科目设置应统一，简单、明了、清晰，便于归类汇总。

三、地勘事业单位执行新政府会计制度的准备工作

（一）提高财务人员的素质和专业知识

地勘会计制度转变为新政府的会计制度，能够优化财务核算模式，但也需要高专业素质的财务人员。因地勘单位财务人员存在一定的老龄化，地勘事业单位选拔一部分年轻的财务人员，集中对新制度进行学习，根据安排组织财务人员到北京、厦门、银川等地进行新政府会计制度培训。同时单位加强对财务人员的队伍建设，不断提高财务人员的素质和专业知识。

（二）做好新制度衔接工作

1、进行新政府会计制度用友软件的安装，组织财务人员软件操作培训。2、根据地勘会计制度编制了2018年底的科目余额表和科目余额明细表，将原账套科目余额列入新账套财务会计科目、预算会计科目中。3、对资产进行清查，编制了往来清理工作底稿，以及固定资产卡片导入模板表。

（三）运行过程中不断优化与完善。

经过近几年的操作执行，总结和发现了各种问题，新政府会计制度也根据地勘事业单位实际情况进行优化调整。比如之前“辅助生产”、“多经生产成本”全部转入“加工物品”科目中，经过操作运行不断摸索，成本科目列入经营费用中，财政资金基本支出费用之前列入业务活动费用中，现列入经营费用中。新政府会计制度根据地勘事业单位的独特性，进行优化和完善，也能反映其财务管理的发展性与适应性。

四、新政府会计制度对财务管理的影响

(一)优化了核算模式

在地勘单位会计制度中，没有运用预算会计，只是按照单位实际情况编制单位部门预算，但是在新政府会计制度下进行变化与创新，构建了双重核算模式，即财务会计和预算会计并行。预算会计采用收付实现制，而财务会计采取权责发生制，通过财务会计核算形成财务报告，预算会计核算形成决算报告，把预算和核算相结合，从中优化了财务核算模式，提高地勘事业单位的财务管理能力，推动管理层进行经营管理决策。

（二）强化了财务绩效考核评价结果

绩效评价是财务管理中一项重要内容，通过绩效评价对财务执行结果进行的综合性评价，优化财务结果。地勘事业单位之前运行地勘会计制度，无法清晰反映预算执行情况，成本费用结构简单，转变为新政府会计制度后，财务会计和预算会计并行，财务绩效考核评价数据来源更加准确。财务绩效考核评价结果的运用，能够发挥资金的效应性，也能够引导地勘单位财务管理创新与发展。

（三）提升财务管理水平

新政府会计制度优化了会计核算模式，提高会计核算的准确性，全面又清晰反映地勘单位财务信息和预算信息，能够真实反映地勘事业单位财务状况和经营结果。财务会计和预算会计并行，权责发生制和收付实现制共存，新的核算模式形成统一的财务报告体系，能够对单位资金进行优化配置，推动单位财务信息化管理，从而提升地勘单位财务管理水平。

参考文献

[1] 陈婧．简要分析强化地质勘查项目成本管理及主要措施[J]．现代经济信息，2019，(5)

[2] 陈耿．浅谈地质勘查项目的成本管理[J]．广东科技，2012

[3]李玲.实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施[J].现代经济信息,2017(6)