新时期农村土地资源管理与土地利用问题的分析

新时期农村土地资源管理与土地利用问题的分析

朱国军

阳谷县自然资源和规划局， 山东省 聊城市 252300

摘要：我国农村土地众多，农村土地的资源管理工作也越来越受到重视。为提升土地资源管理和利用效率，文章首先分析了农村土地资源管理与土地利用的意义，其次探讨了农村土地资源管理与土地利用存在的问题，最后就农村土地资源管理中土地利用的措施进行研究，以供参考。

关键词：新时期；土地资源管理；土地利用

引言

农村土地资源作为一种不可或缺的特殊资源，承载着农村地区生产、生活的重任，是农村社会经济发展最重要的生产要素之一。如何充分利用农村土地资源发展集体经济，是当前需要认真思考和研究的问题。

1农村土地资源管理与土地利用的意义

土地资源管理是对某个地区的土地，按照当地的土地利用规划、城市用地规划等，明确管理目标，对土地资源利用情况进行分析调整，发现问题，并提出措施来提高土地资源整体利用率，包括土地整理项目、土地开发项目及土地综合项目等内容。在乡村振兴战略背景下，土地资源成为促进农村地区发展，推动农村经济发展的重要载体，也是推动农村经济水平提升的关键因素。当前农村地区的人口越来越少，大量的人口涌向城市，带来大批的闲置土地和房屋。在这个情况下，将闲置的土地资源和房屋资源集中到一起进行挖掘利用，以提高农村地区经济发展的集约化水平。盘活农村土地资源，将分散的土地资源集中到一起进行利用，可以减少土地资源的闲置问题，不断提升土地资源的利用率。

2农村土地资源管理与土地利用存在的问题

2.1土地规划管理体制不够健全

土地规划在国内土地资源运用中发挥着重要作用，规划的合理与否直接影响土地资源的利用效率及效益，进而影响国家经济的发展。结合当前土地资源管理及土地利用综合规划情况来看，国内尚无健全的规划管理机制，部分地区并未构建健全的土地管理制度。特别是城建部门，因为没有健全的制度，在开展实际工作时没有理论指导，土地资源浪费情况较为严重。

2.2农村土地的市场潜力没有充分发挥

农村最重要的资源就是土地，如果没有充分发挥农村土地的市场潜力，发展集体经济就成为了无源之水。农村土地的市场潜力没有充分发挥，既有市场本身的问题，也有环境的问题，更有制度的限制和约束。当前耕地存在抛荒的问题，除农业相对收益低、基础设施条件不好、土地细碎化等问题以外，主要因为耕地流转市场不完善，耕地退出机制不健全导致的。由于信息不对称，耕地流转市场的范围很有限。与耕地一样，宅基地使用权的退出机制也很不完善，以转让的形式实现退出，因为转让的对象只能是本集体经济组织成员，很难找到交易的对象；将宅基地使用权退还给集体经济组织，集体经济组织又很难拿出补偿的资金。

2.3违规建设现象普遍

农村地区进行土地资源的利用，大部分是用作耕地、宅基地。因为越来越多的农村人口流向城市，不仅是去城市中工作，也有很多直接定居在城市。这导致农村地区有大量空置的土地资源和房屋资源，并存在很多违建现象。过去最开始建设用地的使用都在国土部门进行申报和审批，整体秩序良好，但后来税费体制改革取消了土地管理费，再加上土地二轮承包实行长久不变的政策，使得部分村民以为建房不收费，可以在私有土地上建房，还可以按照自己的想法随便建设，导致违建现象普遍。

3农村土地资源管理中土地利用的措施

3.1健全土地管理制度

为落实好土地管理及规划工作，相关部门要依据国家相关法律法规，制定健全的土地管理制度，对造成的土地资源浪费问题进行妥善解决。在土地管理规划工作中，管理人员应立足当地土地资源的具体情况，全面掌握土地利用状况，制定与区域实际相适应的土地资源利用及管理制度，以便更好地发挥制度的优越性。在城市发展过程中，要基于土地管理制度对土地开发利用进行规范，改善盲目的土地规划问题，充分利用好土地资源，促进城市发展和土地资源协调发展。

3.2利用建设用地（含宅基地）发展集体经济的模式

从集体经济收益的角度，集体建设用地入市更能促进集体经济的发展。利用集体建设用地（含宅基地）发展集体经济的模式可以分为三类，一类是利用宅基地（含住房）发展集体经济的模式；二类是利用存量集体经营性建设用地发展集体经济的模式；三类是利用增量集体经营性建设用地发展集体经济的模式。现在集体经营性建设用地入市模式主要有两种，即村集体自组织的土地联营公司模式和政府主导的土地整备模式。村集体自组织的土地联营公司模式的责任主体是各集体经济组织成立的联合委员会或者股份公司。

3.3健全社会保障体系

地方政府要加强宣传，让更多的基层群众认识到土地资源管理利用的积极意义，明确土地资源管理利用不仅不会损害村民的权益，还会增加村民的收入。建立起配套的社会保障体系，重点是要健全农业保险制度，鼓励承包户购买农业保险，分散经营过程中的风险，可以更从容地应对突发事件，从而推动更多有意向的人员积极承包土地，推动土地资源管理利用。同时，一方面要发挥政府的主体导向作用，为这方面的工作提供政策支持，包括明确建设要求，提出建设目标等。另一方面则是发挥市场经济的作用，在市场经济体制下发展农业的多功能化，思考农业资源的优化配置以及多途径发展的挖掘，比如可以考虑发展乡村旅游、文旅融合等模式。

3.4加强土地集约节约利用

土地集约节约利用不足，容易导致浪费。对此，相关部门应提高对农田土地资源保护的重视程度，促进土地资源的集约节约利用。针对农田土地资源制定有效的土地利用整体规划及城乡规划，严格明确耕地保有量控制指标，统一安排不同类型、不同区域的用地，保护好基本农田的同时严格控制非农业建设占用农用地的情况，提倡集约节约用地。政府部门可采取价格机制方式对土地进行调控，通过征收土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税等提升土地集约利用的动力。此外，应该科学规划城市土地，有效布局城市用地，结合空间限制因素与土地用途，缓解城市的用地压力，提升土地利用率。要提升土地利用效率，就要定期普查存量建设用地资源，制定鼓励盘活存量土地资源的措施，树立长远集约节约利用理念，科学布局耕地以及建设用地，保证生产经营的同时控制好建设用地的总量，完善土地利用结构，发挥建设用地的作用。同时减少对耕地的占有量，确保耕地红线。最后，要对空置、闲置以及利用效率低的土地资源进行整合，盘活闲置土地。合理运用城市地下空间，积极挖掘建设用地潜力。针对利用率较低的城镇土地，应具体规划用途，并有目的地组织落实。

3.5强化组织人才队伍建设

改善经营方式和服务理念，增加激励，使会干、愿意干的人才引领农村基层组织发展，领导村集体经济组织建设，实现全体农民共同致富。

结语

综上所述，国家需要重视新时期农村地区的土地资源管理和利用，在给出的土地管理制度的制约下，约束农村土地的利用渠道，特别是关注建设用地的管理与利用，避免出现空置和浪费问题，制定长短期规划，实现土地资源的最大化利用。为进一步促进土地资源管理及综合利用，相关部门要不断优化和健全土地资源管理方面的法律法规，加强对土地资源的监督和规划，提升土地管理的信息化、智能化水平，促进土地资源的可持续发展。

参考文献

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[2]魏妍.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].住宅与房地产,2020(24):71.

[3]李彦忠.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究,2020(8):94-95.