城镇燃气市场开发的机遇与风险探析

城镇燃气市场开发的机遇与风险探析

乔建红

河南省煤气集团国龙燃气有限公司   河南三门峡市渑池县472400

摘要：本文就城镇燃气市场开发出现的问题入手，探析机遇与风险，并对风险提出解决措施，希望今后城镇燃气市场开发能抓住机遇、规避风险，促进我国燃气行业的发展壮大。

关键字：城镇燃气；市场开发；机遇；风险

引言：城镇化建设的发展和燃气市场的广泛开发使城镇燃成为当下燃气市场开发的主要区域。国内的燃气市场环境和政策使城镇燃气市场开发充满了机遇与风险。探究以开发的城镇中燃气市场的问题，分析机遇解决风险，为未来的城镇燃气市场开发提供新思路。

一、国内城镇燃气市场现状和问题

近几年来，国内不断推进城镇化建设发展进程，对燃气的需求量不断加大。天然气是绿色环保能源而且成本低、使用安全，这三大特点使天然气在众多燃气中始终有着独特的地位。以及我国增加对天然气开发的重视程度和开发力度，这都使得未来国内城镇燃气市场前景广阔。但是国内城镇燃气市场始终存在不少问题还未解决。供求问题、投资主体、竞争机制和价格机制这四个方面的问题尤为突出。各个地区对燃气的需求都在增加，导致个别区域供不应求，燃气价格变化幅度大不说还严重影响生产生活和区域的发展，进一步导致了区域发展不平衡。燃气建设投资的主体始终是政府投资，过于单一的投资主体不利于燃气行业进一步发展。三大石油集团垄断上游市场，其他燃气企业共同在中、下游市场竞争，出现了与政府协商“排他”的情况出现，竞争不公平。以及在燃气价格制定方面，由政府市场调查然后调整，弹性小还不及时。这四个问题使燃气行业发展充满了阻碍。

二、城镇燃气市场开发的机遇

距离燃气特许经营制度的正式实施已经过去了18年，在这18年中，我国天然气供应和消费能力持续增加，城镇化进度持续发展，各方面业务快速提升，城镇燃气行业前景广阔充满了机遇。

（一）市场环境的放松

近年来，我国不断颁布法律法规来深入推进燃气市场化改革。期间改革了运营机制，实现管道输送环节和销售环节的独立运行，还成功实现了“全国一张网”并且成功地将管网实现了公平开放，这为多气源竞争奠定了基础。去年还提出依照燃气市场化改革的进度放松政府对价格的管理。这些都对市场环境进行了放松，为城镇燃气市场开发提供了较为宽松的大环境。

（二）供需形势的逐渐宽松

随着我国燃气生产能力和输送能力的提升，国内燃气生产量持续稳步增长，再加上进口燃气渠道的拓宽，如中俄东线的燃气管道开通，国内燃气供给能力持续稳步增长。与此同时，人民群众对节约能源的概念铭记于心，用各种各样的方式节约能源，改进生产生活方式减少燃气损耗。外加受疫情影响，燃气使用率飞速下降。这些因素使我国燃气由供不应求向供求关系平衡转变，较为宽松的供求关系对城镇燃气市场开发极为有利。

（三）燃气需求刚性增加

燃气的成本低、使用便捷和安全系数高三大特点让燃气当之无愧成为城镇居民保障生活的一大选择。除了绝大部分城镇居民生活均使用燃气，部分城镇企业生产也使用燃气，调整城镇工业生产负荷是保障城镇燃气供需平衡的一种灵活方式。城镇生产和生活两方面对燃气的需求和普及使燃气需求刚性迅速增加，成为我国不可缺少的资源之一。

（四）政策出台给城镇燃气市场带来的机遇

百花齐放的市场才能快速发展，市场垄断使市场变得成分单一，价格与需求之间的关系被放大，不仅不利于市场发展还会影响社会稳定。一直以来，国家占据燃气市场重要地位，始终严格把控燃气价格。近年来更是为了反垄断出台了有关于反垄断的法律法规。在国家鼓励企业进入市场发展的大前提下，城镇燃气市场发展有无限的未来和机遇。国家对拓展服务领域的鼓励也有利于城镇燃气市场发展。党的十九大会议上指明要加快能源的生产和融合，推动消费的革命。伴随着国家电网“三放开”（放开了竞争性环节电价，放开新增配售电市场，放开公益性和调节性以外的发用电计划）方案的落实，融合燃气销售业务的可能性增加。城镇燃气企业从单纯的天然气分销商逐步转变成管理综合能源的服务商，对城镇燃气市场格局进行了调整。

三、城镇燃气市场开发的风险与解决措施

受到疫情的影响，世界经济复苏乏力，主要的经济和政策发展方向分化严重而且还在不断分化，在这种大环境下，我国生产对燃气的需求下降。以及国家对燃气的价格制定、合法经营和反垄断的监管政策越来越严格，燃气初装费利润面临增长幅度下降甚至直接取消的趋势。这些情况使城镇燃气的相关业务经济效益下降，发展质量高、效益低，出现质量与效益不匹配的现象。而且燃气市场开发肯定需要燃气工程的支持，然而燃气工程项目存在着很大安全问题。基础设施供应能力不足，短板效应明显，这都是城镇燃气市场开发需要考虑的风险问题。以下是写者对于城镇燃气市场开发风险提出的几点解决措施。

（一）增大燃气供应量

如今，我国城镇燃气供应与需求不匹配，屡屡出现供需失衡的问题，干扰人民生产生活，对此城镇燃气行业可以采用增加市场开发力度的方式来增大燃气的供应量，进而促进燃气市场的发展。推动气源多元化和增大海洋燃气开发的力度都是增加燃气供应量的直接方法。对于燃气基础设施建设不足导致燃气供应量不足的问题，加快管网建设进程无疑是最直接的改善方式。

（二）增加投资多元化

即使我国已经在城镇燃气市场领域投入了大量资金，城镇燃气总资金量还是不足。单一的投资主体的资金量终归是有限的，在当今快速发展的时代，只有增加投资多元化才能让城镇燃气市场开发和发展跟上时代的步伐。社会集资的面向对象广，集资速度快，政府需要出台优惠政策来吸引企业或个人的投资，并且要及时完善民间资本投资机制和相关法律法规。地方政府也可以将城镇燃气市场开发与金融机构相联系，采用融资的方式既可以在减轻政府财政压力的同时推动城镇燃气市场开发，又可以利用融资的管理体制对城镇燃气市场开发进行监督。除了融资，吸引外企投资也是一种方式，城镇燃气市场开发与国际燃气技术相结合，在集资的同时改善服务质量，提高服务效率。

（三）健全体制

我国三大石油集团对燃气市场的垄断使中小型燃气企业在市场上处于劣势状态，燃气市场的不公平竞争不利于城镇燃气市场开发与发展。政府在进行反垄断的同时，还需宏观调控市场，健全市场竞争体制，保护市场，监督企业。不仅如此，政府要先考虑区域和其他能源运用因素再制定当地城镇燃气价格，保证收益又不能价格过高，提高燃气的需求量又不能垄断能源市场。完善价格制定体制，让及时的有弹性的燃气价格带动城镇燃气市场开发。

结束语：城镇燃气市场开发对我国燃气行业发展起至关重要的作用，各行各业要重视市场开发，共同监督和促进市场发展，政府要抓住城镇燃气市场开发的机遇，立足于出现的问题规避风险，让城镇燃气行业迅速发展，跟上人民对美好生活和物质文化的需求。

参考文献：

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