浅析用电检查中窃电、违约用电管理的对策

浅析用电检查中窃电、违约用电管理的对策

杜国亮

国网阿勒泰供电公司  阿勒泰 836500

摘要：现阶段，窃电与违约用电是用电检查中的两大难题，窃电行为很大程度上影响着正常的供电规范和秩序，并且给供电安全带来严重威胁。因此，应重视用电检查工作，并将工作重心放在控制和查处非法窃电和违约用电行为，保护供电企业的经济效益和供电安全。

关键字：用电检查；窃电；违约用电；管理对策

1.窃电与违约用电概述

根据《电力供电与使用条例》第三十一条、《供电营业规则》第一百零一条禁止窃电行为，窃电行为包括：（1）在供电企业的供电设施上，擅自接线用电；（2）绕越供电企业用电计量装置用电；（3）伪造或者开启供电企业加封的用电计量装置封印用电；（4）故意损坏供电企业用电计量装置；（5）故意使供电企业的用电计量装置不准或者失效；（6）采用其他方法窃电。

根据《电力供应与使用条例》第三十条、《供电营业规则》第一百条，以下行为属于违约用电行为：（1）在电价低的供电线路上，擅自接用电价高的用电设备或私自改变用电类别；（2）擅自超过合同约定的容量用电；（3）擅自超计划分配的用电指标；（4）擅自使用已在供电企业办理暂停手续的电力设备或者或启用供电企业查封的电力设备；（5）私自迁移、更动和擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷管理装置、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备；（6）未经供电企业同意，擅自引入（供出）电源或将备用电源和其他电源私自并网的。

2.用电检查中窃电、违约用电管理的对策

2.1组织措施

（1）加强对内部职工的法制教育和职业道德教育

所谓“内部职工”，既包括干部，也包括普通员工；既包括技术人员，也包括非技术人员。所谓“加强法制

教育”，是指对内部职工进行法律知识和法律业务的教育。法律知识主要包括与预防和查处违章用电、窃电有关的法律、法规、规章。与预防和查处违章用电、窃电有关的法律主要是电力法律、法规，另外还有治安管理处罚法、刑法、刑事诉讼法等；与预防和查处违章用电、窃电行为有关的法规包括行政法规和地方性法规，如《电力供应与使用条例》；与预防和查处违章用电、窃电有关的规章主要有《供电营业规则》《供用电监督管理办法》《用电检查管理办法》等。应对企业从事用电检查工作的人员进行法律培训、进行依法检查的教育，目的是培养职工的法律意识和依法执业的能力。所谓“职业道德教育”，是指职业内容、性质，职业权利和义务，职业的社会责任等方面的教育，目的是培养职工的责任意识和职业操守。关于教育的形式，可以因地制宜，采取适当的方法。如可以采取培训的方式，可以采取发放教育材料加考试的方式，可以采取知识竞赛的方式，可以采取目标责任制的方式。

（2）依法建立健全供用电管理制度

1）依法建立健全各项制度。所谓依法，是指依照与电力生产、经营、管理有关的法律、法规、规章制定各项管理制度，也就是说，基层供电企业制定的管理制度必须符合上述法律、法规、规章的规定，不得与其抵触。

2）管理制度的内容主要包括：供用电设施的设计、安装制度，设备购销制度，供电运营制度，供用电检查制度，对违法违纪行为的制裁制度等。认真执行各项管理制度，尤其是对供电线路、用电计量装置和用户用电情况进行检查。违章、窃电行为人的违章用电和窃电行为一般都是通过供电线路和用电计量装置进行的，很多违章、窃电行为通过日常检查供电线路、用电计量装置就可以发现，所以应当建立健全对供电线路和用电计量装置进行日常检查的制度，并切实执行。

3）建立和执行这种制度关键是明确检查的周期、检查的人员、检查范围、检查方式和要求、检查档案的存留时间等，要实行严格的检查责任制，做到定任务、定人员、定责任，为认定违章、窃电行为、违章电能量或窃电能量、相关责任提供可靠的证据（依据）。这里的“对用户用电情况进行检查”，主要包括对用户的线路和用电计量装置进行检查，对用户不同时期的用电变化及用电能量的检查、比较、分析等。检查的方式，可以是通常的检查方法，也可以是特种技术方法。检查的程序，可以到用户处进行检查，基层供电企业对用户依法进行的检查，用户应当予以配合，不得拒绝，不得阻碍，应当保持检查人员能够正常行使检查权的状态。通过以上措施要达到的目的是维护电网安全和供电秩序。

（3）建立健全领导层、管理层和基层三级组织保证体系

1）在预防和查处违章用电、窃电工作的领导层组织保证体系中，应由有关领导亲自主抓。其主要职责就是加强预防和查处违章用电、窃电工作的组织领导，组织制定有关预防和查处违章用电、窃电行为的各种管理制度和有关预防技术计划和措施，随时掌握和了解线损和反窃电情况，积极推广采用现代化预防技术手段，督促用电营销部门搞好用电营业大普查和反窃电综合治理活动，协调当地公安机关，警企联手，查处和打击违章用电、窃电违法犯罪行为。

2）基层供电企业计划部门的线损专工应协助主管领导把好技术关和当好参谋，真正做到“参”到点子上，“谋”在关鍵处。线损专责的主要责任就是要认真做好理论线损的计算和线损管理的调查与分析，定期组织召开线损分析会，对存在的问题提出解决办法，认真制定降损措施计划和线损考核方案，进行线损考核；指导基层单位开展好反窃电和降损工作，参与组织和指导用电营业大普查，随时掌握科技发展动态，积极推广应用防窃电的新技术、新产品。

3）在管理层组织保证体系中，要加强营销部门预防和查处违章用电、窃电工作的组织领导，制定相关的管理制度，积极组织和开展技术培训，加强营销人员职业道德教育、法制教育，努力提高营销人员的思想素质和技术水平。加强《中华人民共和国电力法》等电力供应与使用有关法律、法规的宣传，加大用电检查力度，依法查处违章用电、窃电行为，建立健全约束机制，加强内部防范措施；深入开展用电大普查和定期用电检查，做好防窃电的技术措施和计划。

4）在基层组织保证体系中，认真贯彻和落实好预防和查处违章用电、窃电管理制度和措施，包括：业扩管理过程的防窃电管理制度、计量管理过程的防窃电管理制度、抄收管理过程的防窃电管理制度、用电检查过程的防窃电管理制度等。

5）在加强追究窃电人刑事责任的同时，进一步加大追究其民事责任的力度。考虑到刑事证据与民事证据的要求不同，可以将窃电及违章用电以列举法的形式约定在《供用电合同》之中，同时明确窃电能量的计算方式和用电人的违约责任。

2.2技术措施

（1）对居民用户采用集中装表箱或全封闭电能表箱，即线进管，管进箱，箱加锁（封）的办法，使人、表分离，让用户无法接触到表计及二次线。
（2）对大用户、工矿企业的电能计量装置，应由三方加封，用电监测部门、检定部门及用户不得私自一方起封计量箱或计量柜。

（3）对用电量特别大的用户，可在第2点条件基础上，再加装自动录相装置，这是防窃电最可靠的措施，可防止窃电者不认帐。
    （4）使用新一代电子式多功能电能表。因电子式电能表具有不能倒装、底度不能清零，不可更改表计常数，有失压、失流记录及电流不平衡记录、逆相序记录、设表等事件记录等的防窃电功能。
    （5）对于强磁场窃电，可采用厚度大于1 mm的钢板将步进电机计数器（或整个电能表）屏蔽起来，从而使强交流磁场不至于影响到电能表的正常工作。
    （6）使用二维码技术制造的电能表锁封及锁封系统，并辅以完善的日常业务管理流程。
    （7）采用先进的防窃电系统（比如以 GSM 移动通信网络为信息传输平台），推广使用自动抄表系统，对用户的用电情况进行实时监测和科学管理，以便快速发现窃电行为，防患于未然。

（8）防止采用电子遥控装置进行窃电的措施。1）改变高压计量箱的安装位置，将高压计量箱安装在跌落保险的靠线路侧，同时在线路计划性停电时安排人员巡视，这样将使窃电者无法进行遥控装置的安装；2）尽量选用灌注型干式高压计量箱，使窃电者无法进行遥控装置的安装。

3.结论

反窃电是一项长期的、复杂的工程，要彻底解决窃电问题，一是要有完善、可靠的技术措施，针对当前窃电者利用遥控、光感等高科技、高智能的技能型窃电手段，必须配备先进的现场检查、校验仪器，以便于用电检查人员在现场及时发现计量装置的异常情况，同时推广使用具有防窃电功能的电能表和互感器；二是要设立严格、科学、合理、规范的管理措施，及依靠国家法律、法规的支撑和社会公众的支持，通过各方力量的密切配合，才能有效制止窃电行为，从根本上保障和维护国家利益。

参考文献

[1]金亚民.用电检查中窃电与违约用电管理存在的问题分析[J].电工技术,2018,18:57-58.

[2]陈艺铭.浅析用电检查中窃电与违约用电管理存在的问题[J].中国战略新兴产业,2017,36:134-135.