工程建设项目审批制度改革探究

工程建设项目审批制度改革探究

翟成波 ,高铭

青岛市政务服务和公共资源交易中心

摘要：工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。以青岛市推进工程建设项目审批制度改革为例，介绍了建设项目审批制度改革的部分措施和成效，以及一些改革经验和心得体会

关键词：工程建设项目；审批制度改革

党的十八大以来，一场深刻的“放管服”改革在神州大地激荡，开展工程建设项目审批制度改革，是贯彻落实中央和国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，提高工程建设项目审批效率和质量的重要举措，对推动经济高质量发展具有重要的现实意义。

一、实施工程建设项目审批制度改革的背景

习近平总书记多次强调，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出，营商环境就是竞争力，就是生产力；推动经济发展的着力点要由“抓项目”转向“抓环境”，把“放管服”改革向纵深推进。2019年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求；3月26日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，提出加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革。

二、工程建设项目审批制度改革措施及成效

以青岛市推进工程建设项目审批制度改革为例，从2019年5月起，青岛市行政审批服务局和青岛市住房和城乡建设局共同牵头推进工程建设项目审批制度改革，优化再造审批流程，简化审批手续，经过三年不懈的努力，推出了一系列建设项目审批提速增效措施，并取得了明显改革成效。

（一）优化审批流程，科学构建审批服务体系。青岛市通过出台《青岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》、《青岛市深化工程建设项目审批制度改革提升“办理建筑许可”营商环境实施方案》等一系列改革文件，将工程建设项目全过程审批时限控制在75个工作日以内，社会投资简易低风险工程建设项目全过程审批时限最长不超过8个工作日，切实增强市场主体满意度和获得感。通过推行“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料等系列措施，给办事群众提供更加优质、高效的审批服务。

（二）创新审批服务方式，打出提速增效“组合拳”。一是推行建设项目竣工联合验收审批服务。将限时联合验收事项划分为两个阶段，建设单位可以自主选择申请分段联合验收。二是推行告知承诺服务。通过加强工程建设项目审批事中事后监管，建设单位可以对规划许可、施工许可、环境影响评价审批等事项实行告知承诺。三是推行市政公用“十二事合一”服务。将城市绿地树木审批、市政设施建设类审批、信号灯和路灯迁移以及水、电、气、暖、信、有线报装等审批服务，整合为市政公用审批服务“十二事合一”集成办理。四是推行施工许可分阶段办理服务。建设单位可依据项目进度需要，按照施工顺序，依次申请“基坑支护和土方开挖”、“地下”、“地上”阶段施工手续办理。各项工程建设项目审批制度改革措施的推出，为建设单位节约了大量建设成本和建设时间。

（三）加强信息建设，打造便民服务平台。为进一步提高审批服务质量和水平，青岛市建设有青岛市工程建设项目审批管理平台，纳入了从发改立项、规划许可、施工许可、竣工验收等78个工程建设项目全流程审批事项，实现一网通办。平台接入“爱山东”等APP，企业可以通过手机端进行申报、查询、电子证照领取等操作，实现了工程建设项目审批由“网上办”到“掌上办”“指尖办”的跨越。依托平台，签发了山东省首张电子施工许可证，并将建设工程规划许可等9种工程类证照实现电子证照。在全国率先推行施工许可“零材料”申报，通过数据赋能，依托“告知承诺+数据共享+区块链”，建立不动产登记、规划许可、招投标、施工图审查、施工许可5个领域信息共享联动机制，通过调取电子证照、数据共享、告知承诺、行政协助4项“免提交”措施，将企业所需提交材料由原来的7项缩减到0项，所需填写信息字段从84个缩减到13个，缩减比例达到85%，切实提升了用户体验和服务质量。截至2022年5月份，平台已与23个相关业务系统完成互联互通、数据共享，累计为1.1万余家企业、2.1万个工程建设项目提供审批服务，办件4.5万余件。

三、工程建设项目审批制度改革经验和体会

一是建立改革领导机制是核心。工程建设项目审批涉及部门多、事项多、环节多，导致工程建设项目审批制度改革任务重，改革难度大，同时又是一项全新的改革创新工作，大部分改革动作都是全新的、突破性的，没有前车可鉴，都是摸着石头过河，需要不断地探索。青岛市成立了以市政府主要领导为组长的青岛市工程建设项目审批制度改革领导小组，明确责任部门，制定时间表、路线图，牵头部门切实担负起组织协调、指导和督促责任，各相关部门密切协调配合，形成改革合力，改革工作涉及的平台开发、业务培训等费用由市财力予以保障，为全面推进工程建设项目审批制度改革奠定基础。

二是增强建设单位获得感是目的。青岛市狠抓工程建设项目审批这个“牛鼻子”，通过再造建设项目审批流程，创新工程建设项目审批服务方式，优化工程建设项目审批管理平台,建设项目拿地以后平均一个半月就可以开工建设，审批速度显著提高。青岛市建立帮办代办机制，成立攻坚小分队，为项目配备帮办代办专员，提供从立项到竣工验收全程“一对一”帮办代办服务，主动帮助项目单位办理审批手续，切实提升企业群众满意度、获得感。

三是顶格协调解决难题是重点。建立顶格协调机制，减少审批决策层级和环节，最大化提高重点项目审批效率。召开顶格协调专题会议，各审批部门集体谋划，积极为项目审批提速出主意，想办法，破解建设项目审批过程中遇到的难点堵点问题，推动建设项目快审批快开工快落地。

四是营造良好舆论氛围是抓手。将工程建设项目审批制度改革新措施、新政策，及时通过新闻发布会、新闻媒体、网络报刊、社交软件、组织培训等多种形式进行新闻宣传，使社会群众、建设单位第一时间了解相关政策，用实实在在的改革成效，为企业减负担、添活力，让企业切实感受到审批流程优化给建设工程带来的快捷、便利。

建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，它是推进政府转变职能、深化“放管服”改革和优化营商环境的重要组成部分，相关审批部门要认真学习、充分领会文件要求，在本职工作中求突破、审批方式求创新、服务环境求高效、审批效能求提升，为打造一流的营商环境贡献一已之力。

参考文献：

[1]艾琳,王海熙."深圳90"对工程建设项目审批制度改革的启示[J].中国行政管理,2018(10):5.

[2]赵毅,李德智.我国工程建设项目审批制度改革的经验与启示[J].建筑经济,2020,41(11):5.

[3]无.浙江:全面推进工程建设项目审批制度改革试点[J].2022(8).

[4]本刊.住房和城乡建设部印发《关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》[J].招标采购管理,2021(1):1.