我国烟草专卖管理依法行政和执法安全研究

我国烟草专卖管理依法行政和执法安全研究

刘靖

黔南州烟草专卖局（公司） 贵州省都匀市  558000

摘要：如今随着时代的发展，我国的法律也越来越健全，法律制度的制定是为了更好的保证我国群众的自身利益。特别是随着我国经济的不断发展，市场中产品越来越多样化，如果没有法律，消费者的合法权益就无法得到保障。烟草专卖在我国拥有特殊的法律地位，由于香烟属于危害健康的产品，如何在烟草专卖的管理中既兼顾经济效益，又降低对人体的健康危害性是烟草企业发展的关键点。而由于这一行业的特殊性质，在对其进行专卖管理的过程中，也应严格按照相应的专卖管理体系开展管理活动。在这一环境下加强对于烟草专卖的管理和稽查是提高我国依法行政的重要工作，本文也在此基础上对其进行了研究，并提出了相关建议，希望能够为我国烟草专卖的健康发展提供参考。

关键词：烟草专卖；依法行政；执法安全

一直以来在对我国烟草专卖进行管理的过程中，都存在着烟草违法买卖的情况，虽然我国的法律在不断完善，执法的力度也在不断的提升，烟草违法买卖的行为在一定程度上受到了遏制，但仍然有小部分的人在违法买卖烟草。因此必须加强对于烟草专卖管理依法行政的力度，如此才能使烟草行业的发展与我国社会经济的发展步伐相一致。针对现阶段在我国发生的各类案件，在执法过程中存在两方面问题，一方面，特别单位出现了不作为或是乱作为的情况，另一方面，执法队伍的素养很大程度上决定着执法的效果，为了更好的提升烟草专卖的依法行政力度，就必须健全我国的相关法律，同时提高执法人员的职业素养。

1.我国烟草专卖管理依法行政的相关法律依据

1.1依法行政的法律依据

执法人员在执法的过程中，必须依照我国的相关法律法规开展执法工作，现阶段我国已经有了许多烟草专卖的相关法规，第一层包括《行政许可法》，《行政处罚法》，《行政复议法》，《行政诉讼法》，《烟草专卖法》以及《烟草专卖法实施条例》，第二层则包括《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖品准运证管理办法》，《烟草专卖许可证管理办法实施细则》以及《烟草专卖品许可证管理办法》。除了这些国家层面的法律法规外，我国不同的省市，自治区也根据当地的烟草市场具体情况制定了相应的规范性文件，以保障烟草企业的合法经营权利，同时这些条例的规定也为我国执法人员的执法提供了相应的法律依据[1]。

1.2依法行政的法定职权

根据我国现行条例中的相关规定，我国烟草专卖管理工作的主要负责部门是烟草专卖局，主要负责对违反烟草专卖的相关企业和个人进行处罚，按照实际情况要求其停业整顿并没收相关产品，这是烟草专卖局必须行使的一种权利，同时也要履行自身在岗位中的职责，如果烟草专卖局不履行自身职责，则依照法律规定追究其失职责任。

2.烟草专卖管理依法行政中存在的问题

2.1缺乏完善的管理机制

在烟草专卖的管理过程中，行政执法往往与企业的效益相矛盾。除此之外，烟草专卖人员的工作绩效和奖金也与其业绩有很大关联。这就导致烟草专卖管理的过程中常常出现重打击，轻管理的现象，因此行业内也时常出现违法经营的行为。而烟草专卖人员为了提高自身的业绩，一定程度上还存在选择性执法、违反程序执法等问题。除此之外，执法人员在执法过程中也存在着过错追究不突出的情况，许多稽查部门在执法的过程中存在着监督力度不强，执法积极性不高的问题[2]。

2.2执法行为不规范的问题

一部分执法人员在执法的过程中存在着操作不规范问题，例如，按照规定，执法人员在执法时必须向业主出示证件，并向被检查者说明相关要求，但在实际工作的落实中，许多执法人员却并没有做到这一点。这种不规范的行为严重影响了执法部门的信誉度，使得执法部门的社会公信力严重下降，对于执法部门的后续工作开展非常不利。

2.3执法人员素质不高的问题

在烟草专卖管理的执法过程中，难免会出现人治代替法治的现象，出现这一问题的原因主要是执法人员在工作的开展中根据自己的主观臆断开展执法行为，并未严格按照我国的相关法律对违法行为进行惩处。在这一点上，执法人员违背了我国的烟草专卖管理法律、法规。

2.4烟草专卖执法安全存在的问题

在烟草专卖的执法过程中，对于依法行政这一理念，还存在着落实不到位的情况。例如，执法人员滥用自由裁量权，执法过程中缺乏有力的监督，在执法过程中，由于法律没有具体的规定导致执法标准存在不统一的情况。这些问题导致执法安全无法得到保障。

3.提高烟草专卖管理依法行政和执法安全的相关建议

3.1建立健全的依法行政管理制度

在对烟草专卖管理的过程中，若想更好的提高依法行政的效率，执法人员必须要有较强的法律意识，如此才能从执法观念，制度以及处理方法等多方面的角度，树立新的执法理念。烟草专卖企业也要在内部开展多种活动，提高销售人员对于相关法律的认知和了解，促进学法用法守法的新风尚，使销售人员能够在销售的过程中严格遵守我国的关法律规定，开展销售工作。提升销售人员的法律意识，企业在烟草销售工作的开展中才能更好的遵守相关法律法规，进而避免各类违法乱纪事件的发生

[3]。

3.2完善执法监督体系

除此之外，我国还要加强对执法监督体系的完善，并不断强化各项措施，在实际的工作中积极落实，有关部门要加强对于各项制度的建立。对于烟草专卖行业存在的违法乱纪行为给予公平公正的处罚，对于各种复议案件和行政赔偿案件还要进行备案监督。加强对执法部门工作开展的监督力度，使执法人员能够更好的进行自我约束，在开展大型的执法活动过程中，要有计划，有目的的进行，建立起一支具有高素质的执法队伍，在很大程度上能够提高执法的效率，能够促进各项执法工作的开展。相关部门还要建立完善的执法公开制度，将执法情况定期向社会进行公布，接受社会的监督，做到工作的透明度才能够提高，执法部门的社会公信力[4]。

3.3建立完善的烟草专卖执法安全保障体系

若想保障烟草专卖的执法安全，就必须建立起一套完善的保障体系。明确烟草专卖执法安全保障体系的重要地位，根据实际情况，对安全保障体系和防范措施进行完善，才能更好的保障执法，同时也能提升专卖管理执法行为的有效性。在思想上要加强对于《烟草专卖法》以及实施条例等相关法律法规和政治条例的学习。进一步加强执法人员的法律观念，让执法人员能够对自身存在的问题进行深入分析，进而提升自我，通过不断的学习改善执法人员的观念。提高执法人员的防范意识。

结语

总而言之，要保证我国烟草专卖市场的规范，提高对于烟草专卖的管理力度，依法执政和执法安全是必要的前提，因此有关部门应加强对执法监督体系的建立，不断学习相关法律，做到严格执法，在执法工作中不断提高执法人员的个人素养，打造一支具有高素质的执法团队，作为执法人员，要建立与烟草销售人员、零售客户等多方沟通交流机制，不断提高执法部门的执法能力，以法治人、以礼服人，工作中规范自己的言行，树立起良好的个人形象，如此才能更好的对我国烟草专卖市场进行规范，进而为我国的烟草专卖工作作出贡献。

参考文献

[1]王建琴.大数据建设在烟草专卖管理方面的研究与应用[J].商业文化,2021(33):114-115.

[2]黄芃. 浅析如何提升专卖队伍依法行政能力[C]//.广西壮族自治区烟草公司柳州市公司2021年学术论文汇编.,2021:27-30.

[3]刘毅,温祖斌. 浅谈网络舆情监测在烟草专卖管理中的应用研究[C]//.广西壮族自治区烟草公司柳州市公司2021年学术论文汇编.,2021:62-67.

[4]赵连润.强化行政执法监督  促进依法行政[J].法制与社会,2019(04):130-131.

[5]何铁斌.试论行政许可在烟草专卖管理中的适用[J].科技资讯,2018,16(17):119-120.

作者简介：刘靖（1984.8），男，汉族，贵州都匀人，研究生学历，二级专卖管理师，研究方向：依法行政。