生产建设项目水土保持方案编制存在的问题与对策研究

生产建设项目水土保持方案编制存在的问题与对策研究

王莉莉

山东勤齐建设项目咨询有限公司   山东济南   250100

摘要：在一些生产建设项目中需要做好水土流失防治及监督管理方面的工作，规避和减少项目建设中的质量安全问题及生态环境问题。在这一过程中要规范化编制水土保持方案，确保其规范、合理，为生产建设项目水土流失防治及监管工作的实施提供科学依据。本文简要分析生产建设项目水土保持方案编制存在的问题，提出一些建议和对策。

关键词：生产建设项目；水土保持方案编制；问题与对策

在推进生产建设项目发展的同时，也需要认真贯彻水土保持法，依照有关法律规范和程序要求落实好生产建设项目水土保持方案制度，规范化的编制水土保持方案，为水土流失防治和监管、后续工程设计和建设、保护水土资源等提供依据。但由于认知不充分、关注度不够、编制人员不足、专业技术能力不强等因素的影响，在水土保持方案编制的时候仍存在一些问题，如编制的方案不完整、不够规范，提出的水土防治措施与设计和实际项目建设脱节，针对性和可操作性不强等，要求对此有全面的了解和认知，有效改进和优化，确保水土保持方案编制的规范性和科学合理性，满足实际需要。

1生产建设项目水土保持方案编制存在的问题

1.1编制工作不规范

很多情况下，在生产建设项目中更多关注项目的质量和效益，其管理的重心主要集中在经济效益方面，对于水土保持方案编制缺乏全面的了解和准确的认知，在水土保持工作中的重视程度明显不够。很多项目在水土保持方案报批之前，就已经先行开工建设，在后续施工建设过程中针对水土保持工作、水土资源利用等缺乏科学可行的水土保持方案指导，进而对项目施工建设及水土保持效果产生不利影响。在编制水土保持方案的时候，要求对整个工程项目及工程所在地的环境条件有全面的了解，在方案当中明确土石方来源去向、临时用地的归还及水土保持监理、监测、验收等工作实施的要求和承诺等，但很多项目为了更快拿到水土保持方案行政批复，做出的承诺不够细致，缺乏清晰的水土保持责任与承担违法后果，存在形式化现象[1]。

1.2影响因素比较多

影响生产建设项目水土保持方案编制的因素比较多，在这一过程中容易出现不规范、不完成等问题。由于很多项目缺乏专业的水土保持工作组织机构和人员，都是由第三方负责生产建设项目水土保持方案编制，但很多项目由于前期提供的资料不全面、不及时等，进而影响水土保持方案的质量，造成这方面工作延后，对项目建设与管理产生影响。在方案编制的时候，由于评判方式单一、缺乏统一的标准或设计水平年界限不清等因素的影响，对方案编制及后续水土保持监测等产生一定的影响。在林草覆盖率确定方面也容易出现问题，如果指标选用不合理，容易造成后期水土保持设施验收时出现对临时用地迹地恢复责任不清的情况。部分项目建设和施工单位对于表土剥离、再利用缺乏全面的了解和认知，在项目建设施工的时候，盲目的追求工程进度和经济效益，表土剥离未得到有效落实和执行，保护工作不到位，进而导致工程项目建设造成表土资源破坏等问题；还有的项目未能够在编制的水土保持方案当中明确剥离表土的堆放保存地点，导致项目施工建设的时候出现表土乱堆乱放等，不仅影响项目施工，也影响剥离表土的科学利用，造成表土资源的浪费，甚至还可能造成工程建设出现水土流失。临时用地手续缺失也是常见的一类问题，在水土保持方案编制的时候要求明确临时用地的来源、大小、使用时间、水土流失责任主体、后续归还规划等，很多项目这方面工作的实施不够规范，进而对后续工程项目建设施工以及水土保持工作的开展造成影响，无法满足“三同时”制度要求[2]。

2生产建设项目水土保持方案编制的对策

2.1保证方案编制的规范性

在生产建设项目中要充分认识到水土保持方案编制对于后期工程项目施工建设与管理、水土流失防治及监督管理、水土资源利用等的重要性，严格依照国家及行业的规定做好这方面工作。在工程项目开工建设之前，有关人员要深入施工现场进行细致的勘察和调查，对工程项目及所在地的环境条件有全面的了解，并细致的分析工程资料信息，结合工程项目的实际情况规范化编制水土保持方案，并依照有关程序报批审核。在前期勘察和调查工作实施的时候，要严格依照水土保持工程调查与勘测标准》等规范的要求进行，深入工程项目进行实地调查和细致的分析，掌握工程建设的实际情况，在制定各项水土保持和水土资源利用措施的时候，要求做好因地制宜、因害设防，确保制定的各项措施的针对性和可操作性，与设计和实际项目建设相一致。在编制的方案当中要明确土石方来源去向、临时用地情况（包括临时用地的大小、使用时间、后续归还规划等）及水土保持监理、监测、验收等的承诺，明确水土保持责任与承担违法后果，明确设计水平年界限、林草覆盖率指标以及表土剥离、临时用地等，确保生产建设项目水土保持方案编制满足“三同时”制度要求。工程项目建设和施工单位需要积极配合有关工作的实施，安排专业的人员负责相关工作的开展，以免影响水土保持方案编制的进度及后续项目施工和水土保持工作的开展

[3]。

2.2做好一系列管理监督工作

生产建设项目水土保持方案编制还要求认真做好一系列管理和监督工作，对各项影响因素进行监督，对编制程序和过程进行监督，在方案编制完成之后，要对其进行严格的审核和审批，确保方案编制的有效性。第一，要持续健全和完善有关的法律规范和制度机制，并加强这方面人才的培养，确保有关工作的实施规范，对水土保持方案编制的行为进行规约和约束。第二，要最好监督管理工作，确保在方案编制的时候严格观察“三同时”制度及相关原则，在后续设计、施工及建设管理、项目验收等工作实施的时候，也需要贯彻水土保持方案的各项要求，落实好水土保持的各项措施，要求对建设和施工单位的各项行为进行监督，规范工程项目未进行水土保持方案报批就提前施工等情况。第三，要做好相关的审核和评价分析工作，对于编制好的水土保持方案及提出的各项水土保持、水土资源利用措施要由专业的人员进行评价和分析，方案要经由严格的程序审批，及时发现其中存在的问题，对编制的方案不断改进和优化。

结束语：

导致生产建设项目水土保持方案编制问题的因素比较多，如认识不全面、前期勘察和设计不详细、主体责任落实和实施不到位、分析和考虑问题不充分、现场勘测不深入、资料搜集不全面、工作实施不规范等，在水土保持方案编制的时候要求对这些影响因素加大监督和控制，严格依照相关程度和规范编制，确保方案编制针对有效、经济可行，为后期工程项目建设与管理、水土流失防范和监控、水土资源利用等提供依据和指导。

参考文献：

[1]杨江涛.生产建设项目水土保持方案编制存在的问题与对策[J].陕西水利.2022,(01):131-133.

[2]刘爱青.生产建设项目水土保持方案编制常见问题及对策探讨[J].广东水利水电.2021,(11):119-123.

[3]曾宏琦,范家泳.生产建设项目水土保持方案编制存在问题及对策探讨[J].甘肃水利水电技术. 2019,55(05):55-58.