从儿童玩具标准论玩具安全的重要性

从儿童玩具标准论玩具安全的重要性

黄艳芬 ,何晓莹 ,何树科 ,魏莹莹

广东省中鼎检测技术有限公司  广东东莞  523000

摘要：玩具是儿童最亲密的伙伴，对于儿童的智力发展和身心健康都具有极其重要的意义，是儿童成长过程中不可缺少的陪伴品。然而，一些存在着安全隐患的危险玩具，则会成为儿童发生意外伤害、威胁儿童安全的“健康杀手”。为保护儿童的身心健康，各个国家或地区相继修订出台了管制玩具的法规、指令和标准，以高标准、严要求规范儿童玩具的设计、生产、销售。

关键词：儿童玩具； 玩具安全标准；玩具安全的重要性

On the importance of toy safety from children's toy standard

Yan-fen Huang, Xiaoying He,

Abstract: Toys are the most intimate partner of children. They are of great significance to children's intellectual development and physical and mental health. They are indispensable companions in the process of children's growth. However, some dangerous toys with potential safety hazards will become the "health killers" of children with accidental injuries and threats to children's safety. In order to protect children's physical and mental health, various countries or regions have revised and issued regulations, directives and standards to regulate the design, production and sales of children's toys with high standards and strict requirements..

Keywords: Children's toys; Toy safety standard; The importance of toy safety

一、儿童玩具的定义和类别

儿童玩具是指设计或预定供14岁以下儿童玩耍，经过加工制作并用于销售的产品。玩具类别的划分方法有很多种，根据使用对象的年龄可分为婴儿玩具、幼儿玩具、学龄前玩具、少儿玩具和青少年玩具。根据制作材料可分为竹木玩具、毛绒纺织玩具、塑胶玩具、金属玩具、电动玩具等。根据用途又分为骑乘玩具、弹射玩具、益智玩具、模型玩具、体育玩具等。

二、玩具安全标准解析

1 国际

除欧盟、美国有完整的的玩具法规体系外，国际化标准组织ISO标准技术委员会制定了相应的玩具安全标准ISO 8124系列，主要负责玩具在机械物理、化学和易燃性等方面的标准化工作，ISO系列标准目前共八个：

1.ISO 8124-1 机械物理性能

2.ISO 8124-2 易燃性能 主要测试

3.ISO 8124-3 特定元素的迁移

4.ISO 8124-4 供户内和户外家庭娱乐用的秋千、滑梯和类似的活动玩具

5.ISO 8124-5 玩具中特定元素的总量测定

6.ISO 8124-6 玩具和儿童用品中特定邻苯二甲酸酯增塑剂

7.ISO 8124-7 指画颜料要求和测试方法

8.ISO/TR 8124-8 年龄判断指引

电动玩具的电气安全是由IEC负责，电玩具安全标准IEC62115涉及的是至少有一种功能需要使用电的玩具的安全。

2 欧盟

欧盟目前共有27个成员国。出口到欧盟地区的玩具产品首先必须符合整个欧盟层面的玩具安全规定，如EN71、REACH法规、ROHS指令、EMC指令和CE认证等，对于部分国家还需要符合其国家特定要求，如德国GS认证，多环芳香烃等。欧盟2009/48/EC指令中玩具的定义为：为14岁以下儿童而设计，或供其玩耍用的产品，无论是否专门为其设计或供其使用的产品。另外该指令中有指明不受管制的具体产品类型。目前出口欧盟玩具常规测试有：EN71-1 机械物理性能；EN71-2 易燃性能；EN71-3 可迁移重金属；EN71-9有机化合物限值要求；EN71-12 N-亚硝胺和N-亚硝基物质；REACH附录17；2009/48/EC附件II附录C；RoHS 2011/65/EU指令等。

3 美国

美国是一个三权分立的联邦制国家，国家的体系结构导致了美国法律的庞杂性，美国有关产品的技术法规分散于美国的联邦法律体系之中，既存在于国会制定的成文法法案中，也存在于联邦政府个部门制定的条例、要求、规范中。具体到玩具安全法规、标准既有联邦层面的法规标准也有各级政府部门制定的法案、条例、要求。

在联邦层面与玩具产品相关的消费品安全法规主要有：CSPA《消费品安全法案》；CPSIA《消费品安全法改进案》；FHSA《联邦危险品法案》；FFA《可燃纺织品法案》；PPPA《包装防毒法案》等。美国消费品安全委员会CPSC根据上述法案制定了大量的强制性的技术法规规范如16CFR1500、16CFR1501、16CFR1505、16CFR1610、16CFR1303等，CPSC也会采纳诸如ASTM D4236、ASTM F963等玩具标准并提升为强制性标准。

此外，美国的州及市政府也享有地方的立法权，部分州对的特定的玩具产品也制定了有别于联邦法规的法案、条例如宾夕法尼亚州的填充玩具条例、加利福尼亚州第65号提案及AB1108邻苯二甲酸盐法案、华盛顿州儿童产品安全法CPSA等，玩具产品计划销售到这些州的玩具生产厂商需确认产品在符合联邦法规要求基础上也符合当地对玩具产品的特别规定。

4 加拿大

加拿大现行的法律体系主要沿用了英国普通法系。在玩具领域，相关的法律主要是CCPSA《加拿大消费品安全法》及其相关条例及其实施条例。CCPSA中与玩具相关的条例有：

1.SOR/2011-17《玩具条例》

2.SOR/2018-83《含铅消费品条例》

3.SOR/2016-188《邻苯二甲酸盐条例》

4.SOR/2016-193《表面涂层材料条例》

5.SOR/2014-254《产品含汞法案》

《玩具条例》是加拿大关于玩具产品市场准入的主要法规，它既有技术要求也有测试方法，该条例的主要内容包括标签要求、机械危害、燃烧危害、电/发热危害、微生物危害和特殊产品。

5 中国

中国与玩具产品安全相关的法律法规包括《质量监督法》、《进出口商品检验法》、《强制性认证产品管理规定》等。在产品安全标准方面的主要国家标准包括：GB 6675系列标准、GB/T 5296.5《消费品使用说明玩具使用说明》、GB19865《电玩具安全》、GB/T《毛绒、布制玩具安全与质量》等。

GB 6675玩具安全系列标准，最初由中国国家标准局于1986年8月13日发布，是国内规范玩具产品技术要求的强制性标准。2014版GB 6675系列标准规定了玩具的机械和物理性能、易燃性能、化学性能、电气性能、卫生要求、辐射性能和标识要求等基本安全要求及其实施与监督、法律责任等，还包括了对特定产品的要求：

1.基本规范（GB 6675.1）

2.通用要求，包括但不限于机械与物理性能（GB 6675.2）、易燃性能（GB6675.3）、特定元素的迁移（GB 6675.4）

3.特定要求，是针对特定产品的要求：家用秋千、滑梯及类似用途室内、室外活动玩具（GB 6675.11）、玩具滑板车（GB 6675.12）、除实验玩具外的化学套装玩具（GB 6675.13）、指画颜料技术要求及测试方法（GB 6675.14）

6 日本

日本对大部分玩具在市场上的流通销售没有制定特别管制条例，只对一些特定的（可入口及婴儿）玩具需要遵守日本食品卫生法；电动玩具和由马达驱动或带电灯的游戏机则需要遵守电气用品安全法的规定；对于填充玩具的进口和销售至今没有法定限制；对于卡通或其他人物角色的产品需要遵守版权法。由于玩具功能的之间差异太大，因此所适用的法规会有很多的不同，主要有：

1.日本食品卫生法与食品卫生法实施条例

2.电气用品安全法

3.玩具安全标准ST 2016

其中，玩具安全标准ST 2016在机械物理性能、易燃性能引用了ISO 8124的标准规定，化学安全方面在保留ISO 8124-3重金属要求基础上增加了日本食品卫生法的相关规定，该标准适合于14岁及以下的儿童玩具。

7 澳大利亚

澳大利亚是实行联邦制的国家，由6个州和2个领地组成。联邦政府和各州/地区都享有立法/司法和行政权，如果州/地区法规与联邦法规冲突，则以联邦法规为准。澳大利亚的许多玩具产品是从低成本的亚洲国家进口，包括中国大陆、台湾和泰国，其中80%以上的玩具产品来自中国。在玩具的自愿性标准方面，澳大利亚采用了AS/NZS ISO 8124系列标准，规定了玩具的机械物理、易燃和化学等方面的安全要求，包括：

1.AS/NZS 8124.1 机械与物理性能

2.AS/NZS 8124.2 易燃性能

3.AS/NZS 8124.3 特定元素的迁移

4.AS 8124.4 化学和有关活动用试验装置

5.AS 8124.5 除实验玩具外的化学套装玩具

6.AS/NZS 8124.6供户内和户外家庭娱乐用的秋千、滑梯和类似的活动玩具

7.AS 8124.7 指画颜料要求和测试方法

8.AS/NZS 8124.9 有机化合物-要求

9.AS/NZS 8124.10 有机化合物-样品制备和萃取

10.AS/NZS 8124.11有机化合物-分析方法

此外，电玩具安全标准AS/NZS 62115 涉及的是至少有一种功能需要使用电的玩具的安全。

三、玩具安全的重要性

为了保障消费者的合法权益，欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等国家均建立了专门的预警通报机制，对不合格的玩具产品进行通报。今年来，通报召回案例近三百起，且绝大部分通报案例与中国有关。涉及的通报原因包括易产生小部件、动能过高、材料易燃、邻苯二甲酸酯含量超标、硼或锶迁移量超标及甲醛释放量过高等。确保玩具安全，不仅仅是因为产品召回所带来的经济损失，品牌影响，更主要的是产品的潜在危险而引起的“安全事件”。因此，了解儿童玩具安全标准要求，提高玩具安全检测水平，规范儿童玩具的设计、生产、销售，对玩具安全进行质量把关至关重要。

参考文献：

[1] 刘炘.我国儿童用品新标准体系[J].质量与认证,2015年8期.

[2] 陈胜.国外玩具安全技术性贸易措施体系述要[J].中国标准化,2009年5期.

[3] 温利峰.发达国家技术壁垒伸向玩具行业[J].轻工标准与质量,2007年4期.