新形势下城市轨道交通工程经济管理风险及防范措施

新形势下城市轨道交通工程经济管理风险及防范措施

郭星鲁

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摘要：在城市轨道交通体系中，地铁具有噪声少、土地利用率高、污染小、能源损耗低等优点。但由于地铁安全结构复杂度较高，且涉及较多的机械装置、人力资源，一旦出现不可控安全风险，就会危及乘客、工作人员及周边人员的生命安全。基于此，以下对新形势下城市轨道交通工程经济管理风险及防范措施进行了探讨，以供参考。

关键词：城市轨道交通工程；经济管理风险；防范措施

引言

城市轨道交通，本质上属于一种现代化的公共交通模式，主要是让列车或单车在预先设置好的专用轨道线路和固定导轨中正常运转，使其能够更好地承担城市的客运工作。同时，城市轨道交通具备固定的线路及轨道，并且有与之对应的交通运输车辆及服务装置。从广义的视角上来看，其主要是将轨道运输作为关键手段，具备中等以上的客载量及客运量，可以覆盖城市内部大部分区域的公共交通工具。城市轨道交通具体包括轻轨及地铁等交通运输方式，大力发展城市轨道交通，可以在遵循经济社会可持续发展基本原则的同时，进一步优化城市内部交通建设，为群众的日常出行带来极大便利。

1城市轨道交通基本发展概述

城市轨道交通是采用轨道结构进行承重和导向的车辆运输系统。城市轨道交通是城市公共交通的骨干，被人们广泛应用在大中城市建设中。轨道交通作为国际公认的绿色交通，具有经济、环保、高效等独特优势，对于提高交通运输能力、提高群众的出行效率有着积极作用。我国的轨道交通以地铁交通为主，发达国家的轨道交通网络覆盖面积已经十分广泛，而且轨道交通人口数量门槛也较低，所以轨道交通里程总量较长。伴随城市化进程的加快，城市机动车数量不断上升，交通运输、城市生产布局缺陷矛盾日益突出，交通堵塞严重限制了城市发展。交通堵塞的出现使得人类居住和活动空间被压缩，最终不仅影响了广大民众的生活质量，而且也制约了城市发展。从实际运行发展情况来看，城市轨道交通具备占地面积大、运输量大、效率高的特点，在人口增多的背景下城市轨道交通成为人们日常出行的首要选择。城市轨道交通建设不仅能够减少机动车汽车尾气的排放，改善人们赖以生存的环境，而且还能够带动关联产业发展，比如基础设施建设、智能化设备研发。基于城市轨道交通建设发展的重要意义，需要着重分析影响城市轨道交通建设的经济因素，根据影响因素来提出对应的解决对策。

2新形势下城市轨道交通工程经济管理风险分析

2.1轨道交通运营服务的定位不明确

轨道交通运营服务是公共产品，具有公益性和商业性二重性。我国目前对这一问题的界定并不明确，影响了政府对轨道交通运营的管理，也影响了企业的经营。做为城市基础设施，轨道交通具有大众化的特性，应该以公益性为主，但由于存在着巨额亏损问题，也有商业化运作的需要，主要表现在不断加强商业化经营，如利用地铁做广告、在选择运营商时通过竞争降低成本等。韩国首尔市即是如此。轨道交通服务是公益性事业，要在确保安全、方便，提高公益性的基础上追求利润。即使民营化，这一点也不会变。日本东京即是如此。

2.2市场需求风险

当前，我国社会主义市场经济日益完善，城市轨道交通运输体现出了优良属性。政府部门为城市轨道交通建设发展提供了资金支持，为项目的开发、建设和管理提供了充分的支持。从轨道交通经营发展情况来看，如果市场中的总供给量超过了需求量，那么轨道交通的资金投入也会减少，投资者就会从项目经营管理中获得效益。另外，如果公众对轨道交通的服务需求量在特许期间内减少，最终项目的设施发展达不到预期的交通量需要，由此会减少整个项目的运营资金流量。

2.3运营管理体制还不完善

管理体制不完善，反映在两个方面：第一是垄断经营，缺乏市场竞争机制，不利于提高效率和降低成本。同时由于一家经营，行政管理多于法制管理，缺乏完整的法制化的管理体系。第二是运营管理水平有待提高，表现在轨道交通网络内部以及与其他交通设施的衔接不协调，缺乏科学、公开、客观、有效的客运服务质量监测和评价机制，运营效率有待进一步提高。

3城市轨道交通经济管理风险防范措施研究

3.1成本控制防范措施分析

城市轨道交通建设中必须要从多角度加强成本管控，降低经济管理风险，提高项目建设中资金使用效率，促使各项成本得到有效控制。成本控制中需要注重勘察单位、监理单位的监督管理，确保城市轨道交通工程是否满足设计规范、参数选用是否符合当前以及未来一定时间内的发展需要、施工是否具有可行性，从多角度论证施工经济性，并做好多方面的监督。积极采取限额设计与经济性对比，保证选择的轨道交通建设方案可同时兼顾成本、施工可行性、后期管理、环保与经济要求等。针对一些新技术、新方法、新材料等可适时地应用到其中，降低轨道交通项目建设成本。对于施工中的各类机械设备等应建立维护保养台账，加强日常检查，降低不同机械设备的故障率，延长使用时间；对于租赁的各类机械设备、建筑材料等，也需要加强管理与维护，避免损坏或丢失而增加成本；对于工程建设中使用的各类材料应加强监督，杜绝出现材料浪费问题，控制材料费用。

3.2完善城市交通布局，充分利用交通资源

现阶段，北京地区经济发展速度不断加快，城市土地开发需求与开发难度也面临风险和考验。调查显示，城市轨道交通建设，可以有效提高土地开发利用密度，也能够较为有效地解决城市通勤问题。北京市整体发展规划应明确轨道交通建设的重要性，随着城市发展进程，应不断提高轨道交通建设效率，从而提升交通资源利用率。同时，城市轨道交通建设中，要综合考虑公交道路、市郊铁路及城市轨道交通等规划布局，多方筹集建设资金，强化轨道交通建设力量，重点加强城市交通一体化管理，加快实现公共交通一票制和电子支付等便捷支付途径，构建更加便利的城市公共交通出行环境，探索更加高效的轨道交通管理模式。

3.3轨道交通后期运营风险防范措施

城市轨道交通项目在建设前必须要进行可行性分析，了解客运需求量，预计城市轨道交通客运量变化以及在公共交通运输中的优势所在，还需要充分考虑城市市民的综合经济收入等，保证城市轨道交通项目建设中有稳定且较多的客运量。城市轨道项目在投入运营后，应制定不同轨道交通的精细化维修计划，科学调度，优化轨道交通的日常检修，综合轨道交通的运营时间、频率、行驶里程等，灵活进行大小周期的检查与维修。当然提高轨道交通维护人员的综合业务能力对提高故障检出率以及故障处理的精准率都至关重要，避免出现小零件损坏却采取大部件更换的维修处理方法，增加经济投入。

结束语

环境、管理、设备、人员等因素是城市轨道交通运营中常见安全风险因素类型，这些因素的管控情况与城市轨道交通运营安全紧密相关。因此，地铁运营安全管理人员应根据近期轨道交通运营安全风险事故主要类别，加强安全培训、巡查及处理，及时发现与设备、环境、管理、人员相关的安全风险隐患，及时制定、实施针对性处理措施，保证相关安全风险的处理效率，避免安全风险扩大而对轨道交通运营效益、轨道交通事业发展造成的不利影响。

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