新时期城乡规划的可持续发展路径分析

 新时期城乡规划的可持续发展路径分析

余佑武

宜昌市地理信息和规划编制研究中心 湖北省宜昌市 443000

摘要

进入21世纪以来，我国的城乡规划进入了全新的征程，不仅有效推动了城市地区的经济发展，而且提高了人们的生活质量。但是在社会主义经济建设转型升级的关键阶段，城乡规划面临着全新的挑战，如何推动城市和乡村的经济协调发展，保证自然环境与人类社会的和谐统一，是当下城乡规划过程中需要考虑的重要问题。因此针对城乡规划中存在的种种问题，制定一系列切实可行的改善措施，从而实现城乡规划的长久可持续发展，不仅符合我国社会主义发展的战略目标，也满足了人类社会和谐发展的本质需求，具有重要的理论意义和实践价值。

关键词：新时期；城乡规划；可持续发展

一、引言

城乡规划是政府调控城乡建设的重要措施，对城乡经济、社会、环境的协调发展有着不可忽视的影响。在过去的城乡规划过程中，部分地区始终将经济建设放在首要地位，虽然在短时间内促进了当地的经济发展，但是也衍生出很多缺陷和问题，例如环境污染越来越严重、城乡居民的收入差距越来越大、农村经济发展动力逐渐弱化等等。最近几年，我国政府对生态环境保护、可持续发展理念给予了高度重视，对城乡经济协调发展提出了越来越高的要求，这就需要将可持续发展理念应用到城乡规划当中，拟定合理的城乡发展体系，优化城乡产业结构，从而实现人类、社会、经济、环境的协调发展。

一、城乡规划可持续发展的重要性

随着全球范围内的资源短缺问题以及环境污染问题越来越严重，“可持续发展”已经成为全球性的战略导向，受到了各个国家的高度重视。人类社会在发展过程中严重依赖于自然界的各种资源，城乡规划应该在满足当代人发展需求的基础上，为后代人留下充足的资源，而不能无节制地开采资源、无规划地破坏生态环境。“城乡规划”是我国一项非常重要的战略任务，其目的是优化城市与乡村发展结构，缩小城市与乡村之间的发展差距，不能过分追求短期利益而对环境造成严重破坏，不能为了城市发展而剥夺乡村发展的机会。从另一角度分析，城市规划的可持续发展就是保证环境、经济、社会的协调发展，使得资源能够得到合理利用、城乡发展能够有序推进。在新的时代背景下，城乡规划的可持续发展任务显得更加迫切，走绿色环保、可持续发展之路，打造一个健康宜居、节能环保、长久可持续的新型城乡发展格局就显得尤为重要。

二、城乡规划可持续发展的障碍分析

（一）城乡规划不科学

近年来我国城乡规划工作正在如火如荼地进行，诞生了一大批新型城镇，但是在城乡建设中也出现了一系列问题，究其原因就是城乡规划不科学。首先，城乡规划缺乏前瞻性，城市地区的人口密度越来越大，但是公共设施建设非常不到位，广大人民的利益根本得不到保障，具体表现为城市地区的交通堵塞问题十分严重，人均公共设施十分低下，难以满足城市居民的本质需求。然后，随着城镇化进程越来越快，越来越多的农村居民涌入城市，农村地区留下了很多老人和小孩，导致农业生产力出现断崖式下降。我国的农业发展水平本来就比较低，不合理的城乡规划使得农村生产力流失问题十分严重，要想振兴农村经济就变得更加困难。

（二）城乡产业结构不合理

产业结构不合理是制约城乡规划可持续发展的重要因素，具体表现如下所示：首先，我国大部分乡镇企业的规模都比较小，技术水平较为落后，主要从事一些工序简单、产业链非常短的劳动密集型企业，这些企业在生产过程中往往会消耗大量的资源，对环境造成了较大的破坏，而且这种问题在短时间内难以改变，对城乡规划的可持续发展产生了极大的制约作用。然后，地方政府在城市规划过程中，没有对产业结构做出合理的优化调整，特色产业、优势产业的数量非常少。甚至有的地方政府会为了政绩而开发一些形象工程，片面追求城镇建设速度，忽视了环境和经济的承载力，导致人力资源、环境资源遭到了严重的破坏。

（三）农村经济发展动力不足

在以往的城乡规划过程中，大部分地方政府都将目光集中在城市地区，导致乡村地区的经济发展动力尤为不足。首先，在以往的城乡规划过程中，人们往往将优势资源放在城市地区，使得城市地区的社会保障、薪资待遇、就业机会都远远超过了乡村地区，乡村地区根本享受不到城乡规划的好处，使得本来就处于弱势地位的农村经济发展雪上加霜。然后，在城乡规划过程中，城市和农村之间的收入差距越来越大，农村地区的经济发展动力也尤为不足，如何提升农村地区的经济发展动力，优化配置农村和城市之间的资源配置，实现城乡规划的可持续发展，是当下人们需要考虑的重要问题。

（四）环境污染问题严重

虽然近年来城乡规划取得了一定的成绩，但是由此产生的环境污染问题也尤为严重。首先，随着城市地区的人口越来越多，生活垃圾的规模也越来越大，由于当下生活垃圾的处理技术还非常有限，还有很多生活垃圾得不到及时处理，对周围环境造成了严重的污染。当出现大风天气时，大量的塑料袋、塑料瓶漫天飞舞，极大地拉低了城市地区的环境质量。然后，我国的汽车保有量越来越大，每天都会消耗大量的化石能源，排放出大量的二氧化碳，已经远远超过了城市地区的空气自净能力，使得城市地区的热岛效应、雾霾问题越来越严重，严重威胁着人类的生存与发展。

三、城乡规划可持续发展的路径分析

针对城乡规划中的种种问题，必须从城乡发展体系、城乡产业结构、农村经济发展、生态环境保护等诸多方面入手，制定一系列科学合理的应对措施，从而保证城乡规划的科学性、合理性、可持续性，具体内容如下所示：

（一）科学规划城乡发展体系

在以后的城乡规划过程中，要坚持科学规划、合理布局，推动城乡和乡村的协调发展。首先，城乡规划要坚持“以人为本，科学发展”的基本理念，对人口结构、公共设施、乡镇企业的整体结构进行优化调整，兼顾环境、经济、社会、资源等多方面因素，统筹全局，确保人口资源与环境资源、公共设施资源的协调统一，充分保障城市居民和农村居民的核心利益。新时期的城乡规划要做到环境优先，规划先行，不断提升公共基础设施的品味与档次，尽可能为人们打造一个安全、舒适、健康、自然的生存环境。然后，地方政府应该制定科学完善的城乡规划体系，遵循先规划后建设的基本原则，综合考虑城市与乡村、整体与局部、当下与未来之间的内在联系，确保城乡规划的科学性和合理性。地方政府在提高城市地区人力资源吸引力的同时，也需要向农村地区输入优质的人力资源，为乡村振兴输入源源不断的推动力，从事实现城市和农村的协调可持续发展。

（二）优化城乡产业结构

科学合理的产业结构是城乡可持续发展的重要动力，因此当地政府在城乡规划过程中应该优化调整产业结构，具体作法如下所示：首先，地方政府应该对乡镇企业的发展结构做出一系列调整，督促乡镇企业引进先进的生产工艺，向着技术含量高、产品深加工的方向发展，从而提升产品的附属价值，鼓励企业使用清洁型能源，减少对周围环境的污染。各级政府要充分发挥乡镇企业的聚集功能和辐射功能，积极打造一个产业优势明显、结构层次合理、集聚效应明显的产业集聚区，实现对乡镇企业的综合治理，使用有限的资源创造出更大的价值。然后，为了实现城乡规划的可持续发展，地方政府应该努力扶持一大批有产业特色、有竞争优势的核心产业，例如有的地区旅游资源比较发达，当地政府可以大力发展旅游事业；有的地方农业特色优势比较明显，地方政府可以大力发展农家乐园、农业示范基地等旅游项目，一方面可以增加当地的居民收入，另一方面可以推动产业发展与城乡发展的和谐统一。

（三）提高对农村发展的重视力度

城乡规划的目的在于推动城市和乡村的协调发展，因此在以后的城乡规划过程中，当地政府应该想方设法提高农村地区的经济发展活力，具体作法如下所示：首先，在“万众创业”的时代背景下，当地政府应该号召有志青年、大学毕业生回村创业，利用创业带动就业，有效解决农村地区就业难的问题，抑制农村地区人力资源流失的问题。当地政府应该为农村地区的人力资源提供优厚的待遇，例如提高社会福利待遇、提升最低工资标准、提供良好的晋升空间等等，从而提高农村地区人力资源的稳定性，为农村地区经济发展做出更大的贡献。然后，在以后的城乡规划过程中，当地政府应该妥善处理城市发展与农村发展之间的矛盾和问题，积极发挥城市地区的辐射效应，充分带动周边地区的经济发展，形成城市和农村经济协调发展的良好格局。与此同时，当地政府要鼓励城市地区做好农村地区的扶持工作，将更多的人力资源、资金资源向农村地区倾斜，创新开发一些有市场、有前景的创业项目，为农村地区的经济发展提供坚实的保障。

（四）做好环境保护工作

各级政府在城乡规划过程中要摒弃“先污染后治理”的发展理念，做好环境保护工作，实现人类社会与自然资源的和谐发展。首先，在城乡规划过程中，地方政府应该从生态环保角度出发，妥善处理环境污染问题。例如在处理生活垃圾方面，地方政府可以大力发展生活垃圾焚烧发电项目，一方面对生活垃圾进行集中处理，另一方面利用生活垃圾产生电能，实现变废为宝，提高资源使用效率，减少生活垃圾对环境的污染。在处理生活废水、企业废水时，地方政府要严格限制废水排放标准，引进先进的废水处理工艺，确保废水达到排放标准之后再排放，避免对地下水造成太大的污染。然后，在城乡规划过程中，我国政府要大力宣传新能源车型，加大清洁能源的使用比例，尽量减少人类对化石能源的依赖程度。如今我国的系能源汽车保有量呈现出高速增长趋势，但是新能源汽车的保有量与燃油车相比还有很大的差距，我国政府要继续加大对新能源汽车的补贴力度，为新能源汽车开设更多便利条件，进一步提升新能源汽车的数量，有效抑制雾霾问题的发生。

总结

城市规划是我国城市建设的重要工作，对人类、环境、经济、社会的可持续发展有着决定性的影响。但是就目前来看，我国的城市规划可持续发展状况不容乐观，存在城乡规划不科学、城乡产业结构不科学、农村经济发展动力不足、环境污染问题严重等等，导致城乡建设成果不容乐观，对人类社会的长久可持续发展产生了巨大的威胁。要想解决这些问题，地方政府就需要科学规划城乡发展体系、优化城乡产业结构、提高对农村发展的重视力度、做好环境保护工作，只有这样，城市和乡村地区才能协调发展、环境污染问题才能得到有效遏制，人类社会与自然环境之间的和谐共处才会成为可能。

参考文献

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