宜昌市地理信息和规划编制研究中心 湖北省宜昌市 443000
摘要
进入21世纪以来,我国的城乡规划进入了全新的征程,不仅有效推动了城市地区的经济发展,而且提高了人们的生活质量。但是在社会主义经济建设转型升级的关键阶段,城乡规划面临着全新的挑战,如何推动城市和乡村的经济协调发展,保证自然环境与人类社会的和谐统一,是当下城乡规划过程中需要考虑的重要问题。因此针对城乡规划中存在的种种问题,制定一系列切实可行的改善措施,从而实现城乡规划的长久可持续发展,不仅符合我国社会主义发展的战略目标,也满足了人类社会和谐发展的本质需求,具有重要的理论意义和实践价值。
关键词:新时期;城乡规划;可持续发展
一、引言
城乡规划是政府调控城乡建设的重要措施,对城乡经济、社会、环境的协调发展有着不可忽视的影响。在过去的城乡规划过程中,部分地区始终将经济建设放在首要地位,虽然在短时间内促进了当地的经济发展,但是也衍生出很多缺陷和问题,例如环境污染越来越严重、城乡居民的收入差距越来越大、农村经济发展动力逐渐弱化等等。最近几年,我国政府对生态环境保护、可持续发展理念给予了高度重视,对城乡经济协调发展提出了越来越高的要求,这就需要将可持续发展理念应用到城乡规划当中,拟定合理的城乡发展体系,优化城乡产业结构,从而实现人类、社会、经济、环境的协调发展。
一、城乡规划可持续发展的重要性
随着全球范围内的资源短缺问题以及环境污染问题越来越严重,“可持续发展”已经成为全球性的战略导向,受到了各个国家的高度重视。人类社会在发展过程中严重依赖于自然界的各种资源,城乡规划应该在满足当代人发展需求的基础上,为后代人留下充足的资源,而不能无节制地开采资源、无规划地破坏生态环境。“城乡规划”是我国一项非常重要的战略任务,其目的是优化城市与乡村发展结构,缩小城市与乡村之间的发展差距,不能过分追求短期利益而对环境造成严重破坏,不能为了城市发展而剥夺乡村发展的机会。从另一角度分析,城市规划的可持续发展就是保证环境、经济、社会的协调发展,使得资源能够得到合理利用、城乡发展能够有序推进。在新的时代背景下,城乡规划的可持续发展任务显得更加迫切,走绿色环保、可持续发展之路,打造一个健康宜居、节能环保、长久可持续的新型城乡发展格局就显得尤为重要。
二、城乡规划可持续发展的障碍分析
(一)城乡规划不科学
近年来我国城乡规划工作正在如火如荼地进行,诞生了一大批新型城镇,但是在城乡建设中也出现了一系列问题,究其原因就是城乡规划不科学。首先,城乡规划缺乏前瞻性,城市地区的人口密度越来越大,但是公共设施建设非常不到位,广大人民的利益根本得不到保障,具体表现为城市地区的交通堵塞问题十分严重,人均公共设施十分低下,难以满足城市居民的本质需求。然后,随着城镇化进程越来越快,越来越多的农村居民涌入城市,农村地区留下了很多老人和小孩,导致农业生产力出现断崖式下降。我国的农业发展水平本来就比较低,不合理的城乡规划使得农村生产力流失问题十分严重,要想振兴农村经济就变得更加困难。
(二)城乡产业结构不合理
产业结构不合理是制约城乡规划可持续发展的重要因素,具体表现如下所示:首先,我国大部分乡镇企业的规模都比较小,技术水平较为落后,主要从事一些工序简单、产业链非常短的劳动密集型企业,这些企业在生产过程中往往会消耗大量的资源,对环境造成了较大的破坏,而且这种问题在短时间内难以改变,对城乡规划的可持续发展产生了极大的制约作用。然后,地方政府在城市规划过程中,没有对产业结构做出合理的优化调整,特色产业、优势产业的数量非常少。甚至有的地方政府会为了政绩而开发一些形象工程,片面追求城镇建设速度,忽视了环境和经济的承载力,导致人力资源、环境资源遭到了严重的破坏。
(三)农村经济发展动力不足
在以往的城乡规划过程中,大部分地方政府都将目光集中在城市地区,导致乡村地区的经济发展动力尤为不足。首先,在以往的城乡规划过程中,人们往往将优势资源放在城市地区,使得城市地区的社会保障、薪资待遇、就业机会都远远超过了乡村地区,乡村地区根本享受不到城乡规划的好处,使得本来就处于弱势地位的农村经济发展雪上加霜。然后,在城乡规划过程中,城市和农村之间的收入差距越来越大,农村地区的经济发展动力也尤为不足,如何提升农村地区的经济发展动力,优化配置农村和城市之间的资源配置,实现城乡规划的可持续发展,是当下人们需要考虑的重要问题。
(四)环境污染问题严重
虽然近年来城乡规划取得了一定的成绩,但是由此产生的环境污染问题也尤为严重。首先,随着城市地区的人口越来越多,生活垃圾的规模也越来越大,由于当下生活垃圾的处理技术还非常有限,还有很多生活垃圾得不到及时处理,对周围环境造成了严重的污染。当出现大风天气时,大量的塑料袋、塑料瓶漫天飞舞,极大地拉低了城市地区的环境质量。然后,我国的汽车保有量越来越大,每天都会消耗大量的化石能源,排放出大量的二氧化碳,已经远远超过了城市地区的空气自净能力,使得城市地区的热岛效应、雾霾问题越来越严重,严重威胁着人类的生存与发展。
三、城乡规划可持续发展的路径分析
针对城乡规划中的种种问题,必须从城乡发展体系、城乡产业结构、农村经济发展、生态环境保护等诸多方面入手,制定一系列科学合理的应对措施,从而保证城乡规划的科学性、合理性、可持续性,具体内容如下所示:
(一)科学规划城乡发展体系
在以后的城乡规划过程中,要坚持科学规划、合理布局,推动城乡和乡村的协调发展。首先,城乡规划要坚持“以人为本,科学发展”的基本理念,对人口结构、公共设施、乡镇企业的整体结构进行优化调整,兼顾环境、经济、社会、资源等多方面因素,统筹全局,确保人口资源与环境资源、公共设施资源的协调统一,充分保障城市居民和农村居民的核心利益。新时期的城乡规划要做到环境优先,规划先行,不断提升公共基础设施的品味与档次,尽可能为人们打造一个安全、舒适、健康、自然的生存环境。然后,地方政府应该制定科学完善的城乡规划体系,遵循先规划后建设的基本原则,综合考虑城市与乡村、整体与局部、当下与未来之间的内在联系,确保城乡规划的科学性和合理性。地方政府在提高城市地区人力资源吸引力的同时,也需要向农村地区输入优质的人力资源,为乡村振兴输入源源不断的推动力,从事实现城市和农村的协调可持续发展。
(二)优化城乡产业结构
科学合理的产业结构是城乡可持续发展的重要动力,因此当地政府在城乡规划过程中应该优化调整产业结构,具体作法如下所示:首先,地方政府应该对乡镇企业的发展结构做出一系列调整,督促乡镇企业引进先进的生产工艺,向着技术含量高、产品深加工的方向发展,从而提升产品的附属价值,鼓励企业使用清洁型能源,减少对周围环境的污染。各级政府要充分发挥乡镇企业的聚集功能和辐射功能,积极打造一个产业优势明显、结构层次合理、集聚效应明显的产业集聚区,实现对乡镇企业的综合治理,使用有限的资源创造出更大的价值。然后,为了实现城乡规划的可持续发展,地方政府应该努力扶持一大批有产业特色、有竞争优势的核心产业,例如有的地区旅游资源比较发达,当地政府可以大力发展旅游事业;有的地方农业特色优势比较明显,地方政府可以大力发展农家乐园、农业示范基地等旅游项目,一方面可以增加当地的居民收入,另一方面可以推动产业发展与城乡发展的和谐统一。
(三)提高对农村发展的重视力度
城乡规划的目的在于推动城市和乡村的协调发展,因此在以后的城乡规划过程中,当地政府应该想方设法提高农村地区的经济发展活力,具体作法如下所示:首先,在“万众创业”的时代背景下,当地政府应该号召有志青年、大学毕业生回村创业,利用创业带动就业,有效解决农村地区就业难的问题,抑制农村地区人力资源流失的问题。当地政府应该为农村地区的人力资源提供优厚的待遇,例如提高社会福利待遇、提升最低工资标准、提供良好的晋升空间等等,从而提高农村地区人力资源的稳定性,为农村地区经济发展做出更大的贡献。然后,在以后的城乡规划过程中,当地政府应该妥善处理城市发展与农村发展之间的矛盾和问题,积极发挥城市地区的辐射效应,充分带动周边地区的经济发展,形成城市和农村经济协调发展的良好格局。与此同时,当地政府要鼓励城市地区做好农村地区的扶持工作,将更多的人力资源、资金资源向农村地区倾斜,创新开发一些有市场、有前景的创业项目,为农村地区的经济发展提供坚实的保障。
(四)做好环境保护工作
各级政府在城乡规划过程中要摒弃“先污染后治理”的发展理念,做好环境保护工作,实现人类社会与自然资源的和谐发展。首先,在城乡规划过程中,地方政府应该从生态环保角度出发,妥善处理环境污染问题。例如在处理生活垃圾方面,地方政府可以大力发展生活垃圾焚烧发电项目,一方面对生活垃圾进行集中处理,另一方面利用生活垃圾产生电能,实现变废为宝,提高资源使用效率,减少生活垃圾对环境的污染。在处理生活废水、企业废水时,地方政府要严格限制废水排放标准,引进先进的废水处理工艺,确保废水达到排放标准之后再排放,避免对地下水造成太大的污染。然后,在城乡规划过程中,我国政府要大力宣传新能源车型,加大清洁能源的使用比例,尽量减少人类对化石能源的依赖程度。如今我国的系能源汽车保有量呈现出高速增长趋势,但是新能源汽车的保有量与燃油车相比还有很大的差距,我国政府要继续加大对新能源汽车的补贴力度,为新能源汽车开设更多便利条件,进一步提升新能源汽车的数量,有效抑制雾霾问题的发生。
总结
城市规划是我国城市建设的重要工作,对人类、环境、经济、社会的可持续发展有着决定性的影响。但是就目前来看,我国的城市规划可持续发展状况不容乐观,存在城乡规划不科学、城乡产业结构不科学、农村经济发展动力不足、环境污染问题严重等等,导致城乡建设成果不容乐观,对人类社会的长久可持续发展产生了巨大的威胁。要想解决这些问题,地方政府就需要科学规划城乡发展体系、优化城乡产业结构、提高对农村发展的重视力度、做好环境保护工作,只有这样,城市和乡村地区才能协调发展、环境污染问题才能得到有效遏制,人类社会与自然环境之间的和谐共处才会成为可能。
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