做好监督执纪“后半篇文章”的思考

做好监督执纪“后半篇文章”的思考

徐丹丹

中建新疆建工第四建筑工程有限公司，新疆乌鲁木齐 830000

摘要：当前，“惩前毖后，治病救人”是我们处理违纪违法行为的方针，开展监督执纪问责过程，不同程度存在督执纪问责“后半篇”文章功课不足、开展不力、成效不明的问题，针对上述问题，我们开展了调研，梳理分析了当前存在的主要问题，在后期的工作中将坚持问题导向，做好监督执纪问责“后半篇”文章，推进纪检监察工作高质量发展。现就做好监督执纪“后半篇文章”，浅谈一下我的思路与对策，以供借鉴参考。

关键词：监督执纪；后半篇文章；思路；对策

“惩前毖后，治病救人”是我们处理违纪违法行为的方针，在抓好监督执纪问责主战场时，还要搞好“战后重建”，做好监督执纪问责“后半篇”文章。中建新疆建工四建作为一个有着70多年历史的老企业，分支机构多，人员结构复杂，随着企业改革的不断深入，历史遗留问题逐渐显现，公司纪委在严肃查办违纪违法案件的同时，扎实开展以案为鉴、以案促改、以案促治工作，及时向党委和职能部门提出监督检查建议，倒逼完善规章制度，把权力关进制度笼子，不断提高治理效能。

一、当前所做的监督执纪“后半篇文章”工作内容

1.做实做细“一案一通报”

公司纪委不断完善违纪典型案例通报的运行机制及完善机制，每年年初在党风廉政建设和反腐败工作暨警示教育大会上对典型违纪案例进行通报，针对案例的主体、对象、范围、内容、方式、时限等逐一完善规范性要求，坚持不论当事人职务高低、不论涉案金额大小一律“点名道姓”通报曝光。

2.做实做细“一案一剖析”

公司纪委充分运用“一案一剖析”制度，通过剖析研究相关案例，全方面考虑其个人、家庭、社会等因素，综合涉案人员的心理、手段以及危害后果等，剖析发案根源和特点，进行问题排查、调查研究，深挖案件反映出的思想教育、制度落实、监督制约等方面存在的问题，对企业管理中暴露出的责任落实、制度漏洞、廉洁风险点、干部作风等苗头性、根源性问题采取有针对性的防范措施。

3.做实做细“一案一建议”

公司纪委坚持案件查办“一案一建议”制度，切实用好纪律检查建议有力武器，通过对某一类型某一领域系列案例或者典型案例的剖析和调查研究，回溯管理中的问题隐患进行“纠偏矫正”，列出问题清单，深入分析原因，提出有针对性的建议和改进意见，以纪法刚性约束压实“两个责任”，推动问题整改。

4.做实做细“一案一警示”

公司纪委注重警示教育分级化，为防止警示教育“大水漫灌”，在对象把握上区分层级和类别，结合受处分对象自身岗位特点、成长经历和学习工作环境，采取差异化教育方式，区分不同受教育群体，突出针对性，精准施策运用公司内部或者系统内的典型案例开展警示教育，充分发挥身边人、身边事“活教材”的作用。

5.做实做细“一案一整改”

公司纪委坚持标本兼治、惩防并重为原则，充分运用好纪律检查建议书这个抓手，将案件审查过程中发现的问题、需要整改落实的事项，以拉清单式逐项列出清单，逐项查纠、梳理分析，建立台账，并要求被建议单位在规定时间内就建议的采纳情况与整改落实情况提交书面报告，确保纪律检查建议书“落地有声”。

6.做实做细“一案一回访”

公司纪委坚定“惩前毖后，治病救人”这一方针，通过联合组织、人事部门，开展谈心谈话、走访了解、民主测评的方式，深入掌握受处分人员的思想、工作、生活等方面情况，协调帮助解决工作和生活中的实际困难。让有温度的回访教育帮助受处分人员打开心结、放下包袱，促进其思想作风转变。

二、当前监督执纪“后半篇文章”存在的问题

1.联动配合不足

监督执纪、案件查审在全部过程中风生水起，但“后半篇”文章却未能做到统筹兼顾、部门协作，存在唱“独角戏”的局面，各级党组织对“后半篇”文章重视程度不到位。如各二级单位在开展警示教育时不同程度依赖公司纪委人员前去授课，部分典型案例的发生的单位，没有及时利用该案例教育他人。同时开展警示教育时，受众基本是全体党员领导干部和重点岗位人员，存在“一人生病，全体吃药”的现象，教育效果不强。

2.制度建设不足

通过监督执纪问责“回头看”，及时教育，及时整改。但还没有形成以案“压责任、除风险、改制度、抓治理”制度化、常态化的良性局面。在以案促改过程中存在“为了改而改”的现象，改之前与改之后缺乏数据比较，缺乏效果评价。

3.回访经验欠缺

对被问责、受处分或受处理的人员进行跟踪回访教育的经验相对缺乏。受处分的人员一般要所在党组织的教育与管理，但无论在教育内容还是教育形式方面都与其他普通党员干部的培训别无二致，无法凸显出对受处分干部进行教育管理的特殊性。同时对受处分人员选拔任用不明朗。在很多人眼里甚至被受处分的人员自己心里，认为受到处分特别是受到党纪处分就意味着“政治生涯终止”，导致他们思想包袱重、工作积极性不高。

三、做好监督执纪“后半篇文章”的思路与对策

1.强化制度落实，提高思想认识

一是，要强化组织领导，坚持落笔“前半篇”文章与续写“后半篇”文章同部署、同安排、同监督、同推进，既要注重考核硬指标，还要强化工作软实力，推动监督执纪问责达到良好的纪法效果、社会效果。

二是，要在跟踪回访时，针对不同对象制定不同的回访方案，通过与回访对象、所在单位负责人和其他有关人员谈话，检查处分决定执行落实、了解受处分处理干部知错改错、工作表现、思想动态和所在单位党组织与其谈心谈话包括处分期限到期后是否与回访对象开展谈话解除处分等情况。

三是，要探索建立警示教育联合机制。在典型案件查处以后，主动进行案例分析，加强策划、谋定而动，公司纪委要联合发案单位党组织开展形式多样、生动活泼、触及灵魂的警示教育，组织公司范围内有着相同风险的人员一起接受洗礼，提升警示教育的针对性、实效性、精准性。

2.扎实日常监督，压实主体责任

一是，要延伸监督触角，摸清履责实情。公司纪委在开展日常监督的过程中要不断深化“三转”，利用调研、党建考核等契机，了解信访突出单位开展以案为鉴、以案促改和教育监督管理受处分党员情况，对重视不够、落实不力的，强化问责，压紧压实主体责任。

二是，要严格通报考核，促进正确履责。要强化分析研判“以案为鉴、以案促改和教育监督管理受处分人员”三方面的主体责任落实情况，召开工作例会时予以通报，做得好的大力表扬，做得不好的要提出批评。

3.抓实风险防控，建立长效机制

一是，针对监督执纪问责过程中发现的问题，督促相关单位重新查找风险点，落实廉政风险防控措施，防范廉政风险。并以典型案例为反面教材，通过集体廉政谈话、重要节点警示约谈、点对点提醒谈话等方式，不断增强党员干部拒腐防变能力。

二是，针对暴露出来的问题，分层次分领域分专业，开展专项整治行动，以监督执纪问责促进企业治理。从制度和机制上分析原因，堵塞漏洞，打通梗阻，标本兼治，建立健全治病救人“后半篇”文章的长效机制。

三是，坚持“主动衔接、积极配合”工作机制，探索建立监督执纪问责“后半篇”文章归口管理制度，相关部门主动衔接、积极配合，共同抓好宣传、教育、统计、分析、研判、监督、归档等工作，确保“后半篇”工作落到实处。

四、结语

纪委要破除“法在纪前”的惯性思维，扭转“以办大案要案论英雄”的政绩观。任何犯了错误的干部，只要不讳疾忌医、固执错误，以致达到不可挽救的地步，都要让他把病治好。纪检干部要提高思想政治水准和把握政策能力，敢于、善于用党的理想信念宗旨、党章党规党纪去教育挽救，真正把惩前毖后、治病救人的方针体现在监督执纪工作中。