浅谈新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法

浅谈新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法

张丁维

  宁波市奉化区人民政府萧王庙街道办事处  浙江宁波  315503

摘  要：做好村镇规划建设管理，能够有效改善村镇周边环境，提高人们自身生活质量，对小康社会的全面建设与发展具有极大的推动性，但是受到区域经济发展水平和自身地理环境条件的影响，人们对于村镇规划建设的意识还不够完善，其中存在着影响新农村建设目标顺利实现的问题。因此需要对其进行及时解决，以此提升村镇面貌，增长区域经济，保障人民自身生活水平。基于此，本文从村镇规划建设问题以及村镇规划建设管理问题两方面分析当前新农村建设中村镇规划建设管理过程中的不足之处，并提出优化新农村建设中村镇规划建设管理的有效措施，旨在为日后相关人员对其进行研究时，能够提供参考性建议。

关键词：新农村建设；村镇规划建设；建设管理；问题整治

引  言：自新农村建设规划战略的实施与执行，各级政府部门对于此政策的深化与实施给予了高度关注，并呼吁居民积极响应，在上行下效中使得农村建设村镇规划管理呈现良好的效果。但是在此过程中，新农村建设规划执行中的问题也较为突出，尤其是农村规划建设与耕地保护之间的矛盾急剧增加。因此现阶段的新农村建设规划，主要任务是推进村镇规划，建设管理，强化村镇整体科学管理水平，整治其中存在的各种问题保护耕地，以此为新农村规划建设，提供良好的发展基础。

一、当前新农村建设中村镇规划建设管理存在的问题

（一）村镇规划建设问题

新农村建设中，村庄规划建设凸显了一系列困难，在一定程度上制约了规划建设任务的正常开展，其中以下列情况最为明显：其一，农民意识落后。受传统观念意识的影响，大部分农户都意识不到新农村规划的重要意义，使得农村规划建设工作与实际落实严格脱节[1]。第二，新乡村环境治理效果不好。而现阶段部分乡镇村存在规模较小，居民点结构较散乱，有新房，无新村的现状比较严重。与此同时，还存在农户建筑设计不科学合理，建房面积日益扩大，且住房更换周期也越来越快，造成了大量资源的浪费[2]。其三，政策不够协调。新农村计划和国家土地利用计划的衔接不良问题。原有土地利用的农村居民点布置，往往规模小、布局多，因而在农村计划中减少了布局点，并扩大布局范围，二者具有很大区别，特别是在有关手续的审查上二个计划的规定经常出现冲突。

（二）村镇规划建设管理问题

新农村建设中，为了确保村庄规模建设目标的顺利完成，政府必须实施严格规范的建设管理工作，但是经过分析发现，在规范建设管理的工作上也存在着一定缺陷。首先，新农村建设中，由于当地的管理机关把工作重心置于乡村经济社会发展上，在新农村建设管理工作上倾注的精力相对较少，对新农村规划建设也缺少有效的管理和督促，使得新农村规划建设比较随意[3]。其次，村镇规划实施时，由于管理人员的严厉执行困难大，不少人为了谋取私利，违反了规划条件，或者过多侵占了公共空间。最后，众所周知，村庄规划建设解决的问题较多，需要完善的政策法规支撑，而土地利用和新建村庄建设二部分政策出现冲突，缺少必要的配合和交流。

二、优化新农村建设中村镇规划建设管理的有效措施

（一）合理编制规划

提高新村镇规划编制工作的合理化，是新农村建设工作的重要基础，在制定计划工作时应认真落实如下：其一，综合研究各个乡镇经济发展状况，通过全面的走访调查，了解民众的生活愿望，并因地制宜的编写计划[4]。同时，确定规划要点：①在原来基础建设上加以调整完善，并通过对周边环境的整改，防止原编制计划因不适应地方现实，或作为政绩建设而大拆大建。②通过对土地利用计划的调查研究，以确保原村庄规划和土地利用计划之间的良好衔接，避免浪费土地。其二，在制定村庄计划时，应当参考原有村庄布局，并严格地依据国家标准实施，特别应当注意合理利用当地的天然地形、地貌特征等，重视当地传统民俗文化的发掘，以体现乡土精神和地方文化特色，并逐步充实村庄文化内容。其三，积极同当地其他部门开展合作交流[5]。除了汲取和分析全体农户建议之外，制定计划时还应该与农业、交通、水利等部门做好信息沟通，保证制定的计划获得其他部门的认可和帮助。

（二）严抓规划落实

为确保村庄规划建设管理工作的成功开展，主管机关须狠抓计划实施，提高各工作实施质量，保证计划内容得到认真执行[6]。首先，做好政治工作和反思。管理机关要重视对管理工作经验总结，并根据全国各地农村意识还不高的实际状况，及时反映规划建设项目实施中存在的问题，并适时采取相应政策加以解决。例如，做好社会主义新农村建设宣传，增强广大农户的思想认识和觉悟，使之主动配合新村镇的规划建设项目管理工作。同时，政府积极采取了引导性措施，要求是对农户加大技术培训，农民全面意识到社会主义发展的重要性。其次，实施规划管理工作负责制。为确保村镇规划实施工作的顺利开展，管理机关要落实具体管理工作责任人，并根据乡镇规划的实施要求和任务，进行细化管理工作，并落实到最具体的个人，让乡镇管理工作人员严以律己，作出表率。再次，积极健全相关措施。管理机关要适时制定有关政策、规定，为乡镇规范建设管理工作提供政策法规保障，为协调各单位之间的联系奠定基础。最后，推行透明参与制度。定期公布建设管理人员、进度、成果，接受全体公民的监督。此外，建立快速回应制度，及时发现和处理规范建设执行中出现的不良情况。

（三）实行宅基地有偿使用制度

新农村建设中，村庄规模建设常常遇到繁琐的宅基地管理问题，为了获得广大群众拥护，管理单位应当首先，做好更广泛的传播。为了取得广大群众的支持和理解，土地管理机关应当进行积极的宣传工作，运用广播电台、发布宣传标语等方法进行宣讲，让全体群众清楚了解宅基地有偿使用的费用，并进行村庄环境改造、基础设施完善等工作，其他人也无权挪用。其次，加强党组织领导。将积极建立有效的具体实施办法，并按照有关规定和措施，研究出台有关具体执行细则，以确保农民宅基地有偿使用制度的认真落实。再次，做好农村试验建设。地方领导机关应在重点城镇抓好农村试点工作，以点带面，逐渐向周围乡村延伸。同时，总结试验工程中的经验和教训，提出具体可行的处理办法，以加速开展村庄规划建设工作。最后，注重土地投资管理。完善农村宅基地征收费用管理制度。为改变村庄环境，健全村庄设施，土地管理机关须设立专用账户，直接存入已征收经费中，并由政府会计、财政部门、国土管理等机关进行监管工作，把已征收的税费当作改变村庄条件、完善农村基础设置管理的必要支出费用。

结束语

总而言之，新农村建设不是一朝一夕的事，在村镇规划建设管理过程中，相关人员应将管理工作给予，重点关注是其中存在的问题得以解决，再结合当地实际情况与人们发展需要，提出有效的解决措施，使村镇得到优化管理，全面规划，从而提升村镇规划建设的合理性和可行性，保证农村发展具有新面貌，从而促进当地村镇建设管理的有序性为我国新农村发展奠定基础。

参考文献：

[1]彭丽丽,丁超.新农村建设中村镇规划管理存在的问题及对策[J].乡村科技,2020,11(24):64-65.

[2]邓连乘.新农村建设中村镇规划管理问题探究[J].山西建筑,2020,46(12):183-184.

[3]黄璋琦.新农村建设中的村镇规划研究进展[J].广东科技,2012,21(13):255-256+260.

[4]吴子荣.新农村建设中村镇规划管理问题探究[J].广东科技,2012,21(05):146+148.

[5]吴俊良.新农村建设进程中消防安全管理的问题及对策分析[J].科技资讯,2021,19(14):128-130.

[6]厉波.浅析新农村建设中园林绿化的应用[J].现代园艺,2021,44(08):117-118.