全域土地综合整治与国土空间规划的融合问题

全域土地综合整治与国土空间规划的融合问题

吕斌

宾阳县土地开发整理储备中心 广西宾阳  530400

摘要：现阶段，进行全域土地综合整治的过程，是国土空间规划的重要内容，同时也是实现我国国土面积全面空间优化调整的关键所在。基于此，本文首先阐述了国土空间规划的意义，总结了全域土地综合整治与国土空间规划融合的要点，希望能够为有关人员提供参考。

关键词：全域土地综合整治；国土空间规划；融合

引言

在国家主权之下管辖的所有空间称之为国土空间，其范围包括大陆、山川、海洋以及河流等，同时也涵盖了相对应的底土、底床和天空，以及整个空间内的全部事物。国土空间是各种社会要素的核心，承载着生态环境保护和国民经济发展任务。国土综合整治与生态修复是国土空间开发格局的优化，是节约自然资源、健全国土空间开发措施、保护生态环境等环节提质增效的新要求，是采取综合措施对某区域内国土资源进行利用、开发、保护和整治的所有行为。

1、国土空间规划的意义

国土空间规划是以政府部门为引领，民众、民间组织、企业等联合参与，在合理空间上进行资源配置的行为。在规划程序里，会参考对应的政策、法规以及标准来进行，制定出的国土空间规划体系，必须与国家的整体经济、文化发展、公共权力、时代的进程相吻合，以此为基础进行不断的完善和改进，最终实现国土空间规划的最佳效益。当前形势下，我国正在进行国土规划政策的大力改革，国土空间规划的合理程度直接影响未来的社会经济发展。构建统一、清晰、科学、高效的国土空间规划体系，对新时期国土空间开发保护格局进行整体谋划，对经济格局、生态保护、人口分布、国土利用等因素进行综合考虑，对生态空间、生产空间、生活空间进行合理布局，可以有效促进绿色生活方式和生产方式形成，推动生态文明建设，加快建设美丽中国的步伐，助力“两个一百年”战略目标的实现。

2、国土空间规划与土地综合整治的衔接

2.1区域与范围须衔接

全域土地综合整治强调全地域、全要素、全覆盖，整治区的合理划定是体现全域土地综合整治科学性的首要条件。国土空间规划通过对区域全地类现状进行详细梳理和科学评估，基于区域生态特征、农业发展、产业特色、规模潜力等，有效识别地域特色，科学推导全域土地综合整治潜力区域[1]。土地综合整治范围应与国土空间规划划定的综合整治潜力区域充分衔接，发挥整治的最大效益。

2.2空间与任务相匹配

全域土地综合整治的主要任务包括农用地整理、建设用地整理和生态保护修复等内容。由于全国各地现状基础和发展诉求区别较大，细化土地综合整治类型和重点任务就十分重要。国土空间规划通过综合评估、有序推导和空间研判，识别三大空间，划分差异化发展功能区，能有效识别空间特色。而将土地综合整治任务与国土空间功能、特征进行匹配，可明确土地综合整治的方向和重点，更有效地提高土地整治综合效益。

2.3指标与目标相衔接

国土空间规划主要通过分类指标构建、用地结构布局调控和各类用地边界管控等手段，实现对土地综合整治项目的引导和约束。将国土空间规划指标和空间布局作为土地综合整治主要目标，优化农业生产结构、生态用地和产业发展空间，是实现国土空间用途管制和土地整治综合效益提升的重要途径[2]。

2.4项目与建设相统一

全域土地综合整治实施方案应重点将国土空间规划明确的近期重点建设项目整合，形成农地提升、生态保护、公共设施建设、产业发展、农民居住、文化风貌等建设项目库，初步分析资金成本、来源和项目建设的可行性，通过“田、水、路、林、村、产”等系列工程，落实近期项目建设，最终实现空间规划、策划设计中近期项目和土地综合整治建设工程的统一。

2.5策略与措施相融合

国土空间规划应以生态、农业、建设三个维度的国土空间适宜性评价为基础，统筹区域全局，提出具有前瞻性的策略引导。其中，空间适宜性分析不仅能对区域生态重要性、农业适宜性和建设适宜性进行有效评估，还能判断区域地形条件、土壤质量、水土流失、区位条件、人群热力等各单项因子短板，为整治项目具体措施提供有效指导[3]。土地综合整治项目应针对整治区各单项因子优劣情况，有针对性地提出各项措施。

3、全域土地综合整治与国土空间规划的有效融合

3.1科学评估确定整治范围与任务

在规划全域土地综合整治与国土空间规划融合的过程中，应划定土地综合整治区，并基于国土空间适宜性评估，科学确定生态空间网络、农业生产功能区和乡村振兴空间。对于居民而言，就要规划出一个具体的空间范围，在这个范围当中，包含着居民点，以及包含着公共生活空间等诸多的用地，在生态居住区的规划过程中，需要大量的发展节能环保、低碳生活，并大力的推广城市的生态理念。在这样的建设过程中，可以形成一个较好的绿色公共空间，并利用乡土人文景观的建设方式，提升居住环境的服务性。在生态农业区的建设中，主要是为人们提供农业产品的功能[4]。在该区域规划中，还需要秉承着生态缓冲带的功能，让其生态、经济以及社会的发展过程中，有着充足的空间范畴。

3.2突出当地特色

为了全域土地综合整治与国土空间规划的有效融合，应综合性考量土地利用、产业发展、生态环境保护、历史文化沿革等多方面因素，制定出精准的土地规划。在进行土地整治规划编制过程中，为了确保其科学性以及合理性，需要进行充分细致的走访调查，获取大量数据。在进行规划过程中一定要充分体现出当地特色，重点注重可持续发展，严格坚守底线思维，真正确保基本农田得到保护。要进行统筹性布局，明确急需发展的生态整治修复、农田治理、生态环境治理、历史文化保护等内容，确定出治理主体和实施方式。

3.3以生态建设为中心

在全域土地综合整治与国土空间规划融合的过程中，必须以生态文明建设作为工作的核心指导思想，不断扩大国土空间规划的格局，在不浪费自然资源的前提下拓展土地规划面积。同时要注重保护大自然的生态环境，不允许因为扩大土地规划范围而破坏生态环境，坚决禁止以加大国土空间面积为借口牺牲生态环境，在确保生态文明建设的前提下提升整体的规划效率。在综合整修机制的实施过程中不断完善生态文明建设，以保证整体国土空间规划的生态效益。

3.4提升国土空间的品质

在具体工作实施中，要认真分析不同区域的特点要素，在此基础上进行科学合理的土地空间规划，通过不断地考察和深入研究提炼出符合国土空间的最佳要素比例，有效整合和利用自然资源，最大限度地发挥自然资源的价值。同时必须责成相关人员对在工程中遭受损害的自然生态系统进行及时修复，实现自然资源的反复利用，这样既提升了资源的利用率又促进了生态环境的良好保护，实现经济效益和生态效益的双赢。通过综合整修，可以在治理区域内形成良好的人居环境和生活空间，成为国土空间品质提升的重要保障。接下来还需要多元化的拓展投资与融资渠道，形成稳定的资金机制，为国土空间规划中的综合整治提供坚实的保障。

4、结语

综上所述，在现阶段的发展过程中，全面提升我国国土空间的利用率，优化国土空间格局，是目前我国建设生态文明、振兴乡村的重要保障。应在保护生态环境，因地制宜的基础上，对工作的开展进行科学合理的规划，从而有效推动全域土地综合整治与国土空间规划的融合。

参考文献

[1] 吴菊，张峰松，花峰.生态文明视角下国土综合整治创新推进研究[J].科技经济导刊，2020，28(04)：99-100.

[2] 郑丛旭，贺斐.基于乡村振兴战略的全域土地综合整治实践与探索——以广西北流市新圩镇河村为例[J].南方国土资源，2020(1)：47-50+54.

[3] 杨涛.文化遗产空间体系在国土空间规划中的建构：以拉萨的实践为例[J].中国土地，2020(8)：25-28.

[4] 贾文涛．从土地整治向国土综合整治的转型发展[J]．中国土地，2018(5)：16一18．