关于发展壮大额敏县村级集体经济的思考

关于发展壮大额敏县村级集体经济的思考

黄贵芬

新疆塔城额敏县委党校

摘要：党的十九大报告指出：“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”发展壮大农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要途径，是夯实党的执政基础的重要手段，是完善农村基本经营制度的重要方式，是推进农业产业化经营的重要路径。本文分析了额敏县村级集体经济发展现状及存在的问题和不足，并提出了建议措施，对发展壮大村级集体经济具有一定的指导意义。

关键词：发展 村级集体经济  思考额敏县

党的十九大报告指出：“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”党的十九届五中全会指出：“要加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。要深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。”发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设的重要任务，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，是破解“三农”问题的题中应有之义，是农民最直接、最关心的现实问题，也是关乎农业农村现代化能否提前实现的根本所在，是直接关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，必须引起足够的重视。为此我们对额敏县村级集体经济现状做了深入地调查与分析，同时也对农村集体经济发展中出现的新情况、新问题有了有益的探索和思考。

一、发展村级集体经济中存在困难和问题

(一)发展村级集体经济意识不强。有的村干部对发展村级集体经济缺乏明确认识，安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，发展集体经济愿望不强；有的村干部市场经济意识不强，发展集体经济缺思路、少办法，过多强调自然条件差、缺乏资金和人才技术等客观条件，不从主观找原因，发展经济能力不足，有畏难情绪；有的村干部过分依赖上级有关政策补助，缺乏内在发展动力，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，带领群众发展集体经济动力不足，缺乏长远的规划和有效的管理，“等靠要” 思想严重。

（二）村级集体经济发展基础薄弱。大多数村级集体资源资产少，绝大部分村在二轮延包、集体林权制度改革中实行分田到户、林权承包到户，由集体统管的资源极其有限，集体资源匮乏。同时，现有资源没能得到充分开发利用，还存在闲置、浪费现象，导致村级集体收入少；多数村级集体资金积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，村级集体全部收入几乎仅来源于少数的资产资源发包收入和财政转移支付,经营性收入少，收入渠道单一 。除利用土地资源为集体增收外，没有其他更好的增收渠道；村级集体经济发展不平衡，整体水平不高，偏远村队缺乏集体经济收入，“空壳村” 较多。

(三)村级集体“三资”管理不规范。农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理问题是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。目前，部分村由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，存在财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。有的村资产、资源发包不规范，集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事,民主程序、民主公开不到位；有的村只顾眼前利益, 把一些村集体资源一次性发包十年、二十年，一次性收取承包费,在短期内全部开支,极大地制约了村集体经济的可持续发展；有的村“三资”登记台帐不规范,从而造成资源底子不清、管理不规范等。

(四)村级集体收入与开支入不敷出。部分村基本没有集体经济，有集体收入的也基本是土地发包等，主要依靠上级财政补助勉强度日，无力兴办公益事业，也无力增加村民福利，更无力发展创收实体，收不抵支的村占绝大多数。多数村级债务沉重，由于公益性基础设施建设、各类创建配套资金的投入、垫交税费任务以及非生产性支出等,给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。近年来，虽然采取多种方式化解村级债务,但是由于基础设施建设力度的加大,村级债务仍呈逐年增加的态势。同时，钢性支出逐年攀升，如：农村环卫长效保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基础设施的建设、及各项创建活动等给村级组织带来巨大的经济压力。

(五)集体经济扶持力度不够人才匮乏。政府扶持村级集体经济缺少政策、缺乏力度，大多注重农村基础设施建设,而对壮大村级集体经济认识不足、重视不够，相关的政策没有完全落实到位,集体经济的实力得不到增强；部分乡镇党委、政府虽然能认识到发展村级集体经济的重要性,但对农村发展集体经济引导不够，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策支持,村集体经济可持续发展的内生动力不强。人才是解决三农问题的关键。发展壮大农村集体经济的当务之急是培养一批爱农村、知农民、懂农业的三农工作队伍。当前，多数村队缺乏懂经济、懂管理的人才资源，绝大多数的农村集体经济组织管理人才缺乏，文化程度较低，严重影响农村集体经济改革步伐。

二、发展壮大村级集体经济的建议

(一)解放思想，提高认识，增强发展村级集体经济的信心。

要强化组织领导，成立领导小组，明确工作职责，把发展村级集体经济列入党建目标考核，确保村级集体经济顺利发展。村级集体经济发展的直接组织者和实施者是村干部。选优配强村“两委"班子是发展村级集体经济的根本。要结合村(社区)换届，把政治素质好、有经济头脑、会做群众工作的农村优秀人才选拔进村“两委”班子，并切实加强教育和管理, 打造一支政治素质高、能力强、头脑活、懂经营、善管理、有资金、乐于奉献、有号召力的的基层干部队伍，为发展村级集体经济奠定坚实的组织基础。要教育引导广大村干部，充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和必要性，使他们看到发展壮大村级集体经济的光明前景，从而增强发展壮大村级集体经济的信心。要引导广大基层干部群众转变发展思路，结合实际，一村一业，因地制宜创出各具特色的发展壮大村级集体经济的新路子。要有针对性地对村干部开展市场经济、股份合作、企业经营管理、村级集体资产和财务管理等知识以及农村适用技术、技能的培训，增强村级组织和村干部适应市场、领导发展的能力。要建立健全村干部发展村级集体经济激励机制，提高村干部积极性。

（二）因地制宜，创新思路，拓宽村级集体经济发展渠道。要完善村级集体经济发展规划，从实际出发，立足优势,按照各村地理位置、外部环境、资源状况等情况,因地制宜完善村级集体经济发展规划,明确发展目标、主要任务和具体措施,选准发展路子。要按照“定一个好规划，找一条好路子， 富一方群众，活一方经济”的发展思路和“一村一品”的经济发展模式，打好消灭集体经济“空壳村”攻坚战。要因村制宜，发挥优势，宜农则农，宜工则工、宜养则养,宜林则林，宜商则商，成立村集体工贸公司、农业开发公司等新载体，或通过开展农产品生产、营销、加工服务，承接村内基础设施、公益性事业项目建设等方式，不断拓宽发展领域，壮大集体经济，形成各具特色的经济发展路子，使村集体经济发展的路子越走越宽。要在资产经营上下功夫，充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲置场地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作，实现资产增值。有条件的地方，可以大胆以土地为资本进行市场化运作，变农村为社区，变农民为居民，进行入股分红。

（三）规范管理，健全制度，实现村级集体经济可持续发展。进一步规范“三资"管理。要完善村财乡（镇）管委托代理制，加强村集体财务规范化管理，强化乡镇对村级集体财务监督管理的职能。要严格按照"一村一账”方式进行分户核算管理，严格执行财务“联签会审”制度。要建立健全财务决算、财务收入管理、开支审批和债权债务管理等制度,不断完善农村集体资产台账和资源登记簿制度,确保资金的规范化管理和使用。要建立健全民主决策机制，落实“四议两公开”制度，坚持按章办事，凡是村级重大事项,要按规定进行决策、实施,不断提高村级重大事项的议事决策水平,确保做到产权清晰、运行管理规范。要规范和完善村级财务公开制度，切实加强村级集体经济审计监督。要加强村级集体资产管理，建立村级集体资产管理制度,设立“三资"管理统一台账，盘活村级集体资产资源，建立资产资源交易平台，发挥村级集体经济组织的资产经营和经济发展能力，不断壮大村级集体经济实力。

（四）大力扶持，化解债务，优化壮大村级集体经发展环境。要进一步加大对村级集体经济扶持力度，农业农村、乡村振兴、自然资源、水利等相关部门和单位要进一步加大项目资金的扶持力度 ,在职能和政策范围内将项目资金向发展村级集体经济倾斜。要逐年增加对发展村级集体经济的财政投入，在项目扶持、用地、税收、信贷、用电等方面给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的条件。要健全多样化的帮扶机制,认真落实扶持村级集体经济发展的各项政策措施，使村集体尽快形成稳定的收入渠道。要结合选派"访惠聚"驻村活动,从班子建设、发展规划、基础设施建设、资金支持等方面对集体经济薄弱村进行结对帮扶；要积极稳妥有效地化解村级债务，积极探索化解村级债务的有效途径，分门别类整顿历史遗留的债权债务，推动负债村和经济软弱村转化增收。政府部门全面清理村级债权、债务和担保，对不良债务通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。

参考文献:

【1】陈炳荣：新形势下发展壮大村级集体经济的思考与对策 来源：《桐乡通讯》

【2】陈晓东：新形势下发展壮大村级集体经济存在的问题[J]; 来源：中国集体经济2019年30期

【3】发展壮大村级集体经济的调研报告 2020-05-24

【4】叶红姑：浅谈如何发展壮大村级集体经济[J]; 来源 现代农村科技;2019年02期

作者简介：

黄贵芬，汉族，1976出生于新疆额敏县，山东省嘉祥县人，中共党员，本科学历，现任新疆塔城额敏县委党校常务副校长、干部教育中心主任、党支部书记，高级讲师，主要从事党校教学培训、教研科研等管理工作及基础理论、党史党建教学工作。