蒙阴县土地开发整理的问题和对策

蒙阴县土地开发整理的问题和对策

李向红

蒙阴县自然资源和规划局

【摘要】：土地作为日常生活的重要环节，由于其自身具有较强的社会属性和自然数据，让其成为社会经济发展的基础条件，并对土地资源合理利用有至关重要的作用。但从目前土地资源开发情况来看，仍然存在很多方面的问题，如土地供需矛盾突出、占地圈地现象严重、已供用地利用率较低等，给土地资源作用带来严重影响。基于此，本文将蒙阴县土地作为主要研究对象，来分析蒙阴县土地开发整理现状，让相关工作人员对蒙阴县基本情况有基础了解，再从不同方面探究土地开发整理存在的问题，从而针对问题提出有效解决措施。

【关键词】：土地开发整理；现状；蒙阴县；对策

一、前言

土地作为人们经济增长的首要条件，是确保我国社会经济发展的基础，但由于存在大量影响因素影响，给城市发展带来严重限制，土地供需矛盾日渐突出。而想要提高现有土地利用率，就必须要提高对土地开发整理的重视程度，通过农田水利设施、改善农村道路、农田林网建设等措施，来避免土地出现耕地退化、水土流失等问题，构建大量具有生态优良、土地优质特征的农业区。同时，利用土地开发整理还能有效优化土地利用率，进一步挖掘耕地资源作用，提升土地集约化利用程度，确保土地资源实现可持续发展。基于此，本文将蒙阴县土地作为主要研究对象，来分析蒙阴县土地开发整理现状，让相关工作人员对蒙阴县基本情况有基础了解，再从不同方面探究土地开发整理存在的问题，从而针对问题提出有效解决措施。

二、蒙阴县土地开发整理存在的问题

（一）、批后监管薄弱，监督管理流于形式

首先，目前土地批后监督注重再监督项目竣工、开工、缴款等方面，无法及时检查项目竣工后的利用率，很容易产生管理真空区和盲区。其次，在签订土地转让合同时，虽然对容积率、建筑习俗、投资强度等信息进行规范，但在项目建设中和项目竣工后，并未结合现场实际情况建立监督确认机制，来重复检测企业是否严格遵循合同要求进行施工，不能准确掌握企业合同履行情况，无法真正体现出监管制度作用[1]。

（二）、以传统产业为主，投入产出效益较低

蒙阴经济开发区坐落在临沂市饮用水源上游，是将农副食品加工业、纺织业、装备机械制造业作为主体，形成以纺织服装企业为核心的纺织服装集聚区，以食品加工制造企业为主体的食品制造产业集中区。上述这些产业全部属于劳动密集型企业，是属于产业链最底层，企业产品附加值和规模相对较低，但企业所占面积较广，开发建设比例较小，用地方式和生成方式采用粗放式使用法，相对于高端技术产业，这种产业产出效率和投入具有较大差异性。

（三）、企业用地呆滞，土地利用水平有待提升

在复杂市场环节下，由于存在发展方向错误、自身经营不善、资金链断裂等问题，导致个别企业无法正常发展，一直停留在减产或者停产状态，很容易给土地利用率带来严重影响。如：以山东蒙阴双益强纺织有限公司为例，其往年生产值为6.2亿元，但由于市场竞争激烈、企业内部管理效率低等问题，导致其持续处于减产状态，给企业经济效益带来严重影响，企业用地呆滞。因此，不管是由于技术改善、宏观经济形式等客观因素，还是来资源自身经营管理不善等主观因素，都很容易造成企业面临淘汰、减产、停产等问题，这种问题会造成企业用地呆滞[2]。

三、蒙阴县土地开发整理的对策

（一）、建立监管制度，加强合同管理

监管制度和奖罚机制是确保整个建筑工程现场施工质量的重要途径，只有将以上两个制度完善，才能确保施工建设有效实施。为了提高工程建设整体质量，管理人员要结合实际施工情况，构建出相应的管理制度内容，在施工方式管理当中，管理人员尽量要以工程实际情况为中心，提升工程质量管理的合理性，将监督工作作用完全发挥出来，避免出现监督工作流于表面。通过对制度内容进行针对规范，充分激发管理人员的积极性，彻底落实每个员工身上的责任，会让整个建筑工程现场施工管理拥有真实性和可靠性。在工程项目实际施工过程当中，要严格按照设计要求来进行施工，如位置、尺寸等方面。不仅要检查建筑项目中各分项和分部情况，还要加强合同管理，必须遵循合同内容来处理。构成以工程施工合同为核心，以规范设计文件为载体，来提高工程项目质量。

（二）、引进新兴产业，培养发展新动能

目前，在山东省已全面实施新旧动能转换工程，蒙阴县要掌握综合试验区建设机遇，引进具有现代优势产业，从而形成新动能为主体的新经济发展格局。同时，新兴产业作为知识密集型产业和技术密集型企业，其具有资源消耗低、经济效益高、产品附加值高等特征，能有效提高企业面积投入产出效益，加强土地利用率。另外，在山东省十强产业中，医养健康、高端装备、新能源材料等产业属于新兴产业，但由于目前蒙阴经济开发区新兴产业数量较少，所以蒙阴县要根据自身情况，将十强产业为核心，及时颁布相关政策，提高招商引资力度，培养核心企业，构建新型高新技术产业集中区[3]。

（三）、完善测量机构质量保障体系

想要构建健全的质量保障体系，管理人员要及时掌握施工规范和设计图纸，在施工各项技术完全掌握后，写作出测量放样作业指导书，并经过测量监督工程师的审批。在满足施工规范和精确度两种工作的基础上，合理配置测量仪器和测量人员。同时，测量人员在执行过程当中要抱有谨慎细微的心理，并严格按照工作步骤来实施计算工作，从而实施完复核工作。测量仪器在操作使用过程当中，一定要确保其规范性，及时控制台账，再应用专业的仪器进行检测，严格禁止其超过使用年限。在检测手段、方法、程序等环节上加强管理，并建立质量管理小组，加强质量检测力度

[4]。

四、总结

综上所述，随着我国社会经济发展，政府部门愈发重视土地开发管理，针对土地开发管理提出各种相关政策，有效提升土地利用率。但由于受到各种因素影响，其土地利用率一直无法达到预期水平，给当地经济发展带来严重影响。基于此，本文将蒙阴县土地作为主要研究对象，通过分析土地开发整理存在的问题，从而针对问题提出有效解决措施。

参考文献：

[1] 李雪梅,周文华. 城市土地资源利用与环境管理规划研究——评《城市土地开发与管理》[J]. 科技管理研究,2021,41(12):后插2

[2] 汪皓明,王思,夏世茂. 土地利用管理数据库系统关键技术设计思路研究——以中山火炬高技术产业开发区为例[J]. 建筑工程技术与设计,2021(7):2314.

[3] 石伟,董国礼. 地方政府土地开发与社区治理机制建构 ——基于苏南Y安置社区的田野经验[J]. 南京农业大学学报（社会科学版）,2021,21(3):148-158.

[4] 吴国超. 地理信息系统在城市土地出让管理中的应用——以常州市武进区为例[J]. 现代测绘,2021,44(z1):87-89.