乡村振兴背景下提升乡村社会治理效能的路径探析

乡村振兴背景下提升乡村社会治理效能的路径探析

欧小蓉

重庆市石柱县委党校 409199

   乡村振兴是全方位的振兴，社会治理是其中一个重要组成部分。当今时代，如何提升乡村社会治理效能是值得思考的重大问题。愚以为，“五治共融”是一条非常有效的路径。

一、政治：加强党的领导，是推进乡村治理的根本保证

1.强化农村基层党组织建设，解决宽松软的问题。办好中国的事情，关键在党；办好中国农村的事情，关键在农村基层党组织。目前，个别农村党组织软弱涣散、贪污腐化、人浮于事等问题较为严重。村支两委成员之间不团结，不能形成合力，工作搞不上去。有的前任和后任村干部之间存在矛盾，为了一己私利你争我夺，群众利益受到损害。个别地方宗族势力、家族势力渗透，村里形成各家各派，明争暗斗，对乡村治理带来极大的干扰。个别村干部微腐败，群众不给好处不办事。要解决这些问题，必须强化农村基层党组织建设。多方考察，要在换届选举时真正把那些为群众干实事、人品好的人选到村支两委，这是最关键的一个环节。大力推行村级权力清单制度，划清村干部之间的权力边界。对村干部要定期不定期的进行考核，使之把权力运行在正常轨道上。

2.充分调动党员积极性，让他们在社会治理中带头示范。建立党员联系群众制度，发挥传帮带作用，鼓舞贫困群众的斗志，对贫困群众开展实实在在的帮扶活动，让其感受到来自党的温暖。组织党员积极开展志愿服务活动，把党的方针政策及时传递给群众，带领群众开展农村环境整治等。鼓舞开展党员承诺践诺行动，给群众树立良好的榜样。

二、德治：强化德治建设，是提升乡村社会柔性治理能力的重要举措

1.弘扬社会主义核心价值观，挖掘农村优秀传统文化办好农村文化节。社会主义核心价值观24个字包含着丰富的内涵，让群众真正理解其含义并不容易。要强化新时代文明实践中心建设，搭建平台，让更多的理论工作者进入其中，对群众开展阐释社会主义核心价值观活动。要用生动鲜活的案例、朴实的语言、群众乐于接受的方式，把社会主义核心价值观的内涵阐释清楚。在其引领下，把核心价值观融入社会发展的各方面，转化为群众的情感认同和行为习惯。农村历史文化、节庆文化、民俗文化等多姿多彩，浸润着当地的风土人情，深入到农民的骨髓中，对其有着巨大的影响。要选择重要节点办好这些文化节日，使农民群众受到中华优秀传统文化熏陶。

2.以表彰道德模范为契机传递正能量，充分利用好农村移风易俗这个重要抓手。在闲暇时节，要把农民集中起来加强学习，大力开展“四德”教育，即社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。用身边的案例启发教育更具真实性，也更有说服力。也可以通过农村村村通广播，把道德模范的先进事迹加以传播。开展好文明家庭户、最美公婆、最美儿媳等创建活动，引导农民向他们看齐。村组干部要讲好村组故事，采写并传播先进人物事迹，让“学先进、做先进”氛围更加浓厚。成立乡镇、村、组三级移风易俗工作领导小组，由一把手担任组长，层层立下军令状、签订承诺书，实现每个角落全覆盖。村组成立农民事务理事会，除了红白喜事其他一律不准举办。而且对红白喜事席桌数量、办理天数、用车数量规定一个标准，由村组综治干部和群众实施监督，对违规的给予处罚。治理天价彩礼，妇女干部要在这方面着力。积极组织妇女志愿者加入红娘队伍，为农村青年牵线搭桥，教育他们要更新婚恋观，更注重感情而不是金钱。开展子女与父母签订赡养协议书活动，把赡养方式、具体举措写得清清楚楚、明明白白，确保老有所依，对那些不孝行为加以约束。

三、法治：推进农村法治建设，提升依法治理能力 

   1.推动农业农村立法进一步完善，加大农村法治教育宣传力度。对农村土地流转、粮食安全与农产品质量安全、农村电商、农民专业合作社等方面要加强立法进程，结合地方实际完善配套的实施细则，在可操作性方面下功夫，切实做到有法可依。加强农村法治教育宣传，需要一支政策理论水平高、懂法律、人品好、表达能力强的人加盟其中，比如让老干部、基层老党员、有威望的老同志等壮大普法队伍。普法内容应当贴近村民的生产生活，做到“接地气”才能引发村民的关注。普法中形式要多种多样，故事、快板、小话剧、小品、三句半等，语言通俗易懂，让村民易懂易记，寓教于乐，从中领悟其中包含的深刻道理及处理矛盾的方法。

2.发挥人民调解的重要作用，多渠道化解村民间的矛盾。当今时代处于经济社会转型期，农村也不是一块净土，各种矛盾频频暴露。设置矛盾化解预警机制，每个院落设置院落长一名，对那些有矛盾苗头的及时报告辖区调解员。调解员就可以有针对性的上门做调解工作，引导其表达诉求，传递法律知识，这样可以把调解矛盾的端口前移，力争把矛盾消灭在萌芽状态。要充分发挥人民调解的作用，注重纠纷调解的方法与技巧，明之以法，晓之以理，动之以情，学会换位思考。地方法庭要把庭审地点下移到村、院坝等，就地审理，扩大以案释法的受教育面。引导村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让法治意识深入人心。

3.引导干部群众共同制定村规民约，搭建农村公共法律服务平台。为了约束村民的不法行为，村组干部要召开群众大会集众智，量身定制村规民约。村规民约要有现实针对性，能有效祛除封建残余和长期形成的顽固陋习。搭建公共法律服务平台，让村民能享受到更好的法律服务体验。

四、自治：深化村民自治，提升专业治理能力

1.完善组织体系，健全自治制度。着力健全以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种社会服务组织为补充的农村组织体系。村委会干部的选举权握在村民手中，他们有权决定谁来代理他们处理村里大小事务。建立健全以法律法规、政策制度、自治章程等为主要内容的自治制度体系，依法保障村民自治制度有序推进，推行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

2.搭建各种平台，丰富村民自治形式。农村基层群众自治制度的核心是村民自治，就是要保障村民的主人地位。搭建平台，引导村民能主动说事、议事、主事，增强村民主人翁意识，让他们明白村里的事情是大家的事情，村里经济社会发展大计理应由他们来出谋划策，何去何从由他们说了算，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。

五、智治：以科技为支撑，建设智慧农村

1.加强资源整合，推进乡村治理变革。现代科技给“三农”插上了腾飞的翅膀，打破了信息孤岛，实现资源互联互通，农村各个角落也能享受到便捷的服务。现代信息技术使农村治理方式和治理手段发生了重大变革。可以探索建立“互联网+”治理模式，推进各部门资源和服务的整合，推行“一门式”受理、“一站式”办理，提升乡村治理智能化、信息化、精准化、高效化水平。

2.快速收集反馈社情民意，提升群众满意度。创建智能化农村社会治安防控体系，成为提升农村社会治安综合治理能力为重要保障之一。如石柱县中益乡，结合自身实际创立了“五步五室”乡村治理模式，就是运用大数据智能化的手段，以党统领乡村治理，零距离服务群众，多元化解决矛盾，全时空守护平安，立体化防范风险，增强老百姓的安全意识和法制意识，提升群众知法、懂法、守法的能力，让老百姓能自防、自治，进一步提升农村社会治安综合治理能力。还可以建立“社情民意报送平台”，为群众提供交流服务的平台，让更多信息及时得以反馈，群众的棘手问题及时得到解决。大力推进农村“志愿服务智能化”，群众可以通过志愿服务平台发布需求，志愿者线上接单，线下迅速开展志愿服务，帮助群众解决眼前困难。