测绘地理信息服务国土空间规划

测绘地理信息服务国土空间规划

陆志伟

黑龙江国晟测绘有限公司  黑龙江省哈尔滨市  150000

摘要：国土空间规划是我国空间发展的重要指南，是各类开发建筑活动的主要依据，在形成绿色生产、生活方式和推动生态文明建设方面起到了不可替代的重要作用。在数据获取方面，测绘地理信息技术具有可靠性、及时性和准确性等优势，其在数据类型应用中具有多样性与互补性特征，是服务于国土空间规划的有效工具。通过对地理信息数据的搜集、整理与分析，可以为国土资源利用及分配提供科学依据，在一定程度上为国土空间规划提供多样化选择。基于此，本文将对测绘地理信息服务国土空间规划对策进行分析。

关键词：测绘地理信息技术；国土空间规划；应用

1 测绘地理信息技术发展

我国国土空间具有面积广阔、地形复杂、开发利用难度日渐提升等特征，为始终贯彻因地制宜原则，推动各土地产业发展，还需配合使用先进的测绘地理信息手段与数据成果服务项目，为国土空间规划工作提供充足的数据支撑。现代化科学技术快速发展，技术应用领域和覆盖范围不断扩大，为国土空间规划编制提供了技术支撑。国土空间规划编制主要应用了GPS技术、GIS技术以及RS技术等，采集国土空间规划编制所需的土地调查数据，实现对数据信息的收集，发挥了测绘地理信息技术精准性、时效性、动态性优势，保证所提供的基础数据科学、精准、有效。同时，在测绘地理信息技术支持下，实现对国土空间主体功能区域的规划和设计，科学进行土地分类，借助GPS技术进行定位，加强对采集数据的判断，保证数据信息的完整性。国土空间规划是国家战略重要目标，因此，在国土空间规划编制过程中，需要科学调配，善于应用测绘地理信息技术，精准采集测绘信息数据，为国土空间规划编制提供科学依据，切实保障国土空间规划编制的可行性和科学性。

2 国土空间规划体系概述

2.1 国土空间规划体系分级

国土空间规划体系可分为国家级、省级、市级、县级与乡镇级。在实际规划工作开展期间，不同级的规划分工与编制重点不同，需要策划部门加大各层级之间的统筹监管力度，注重协调不同层级规划工作难度。上级规划部门需要肩负起制定规划目标、规划任务的职责，约束下级规划部门各类规划行为；下级部门需要落实上位规划，严格遵循上位规划的刚性要求。

2.2 国土空间规划重要内容

国土空间规划体系主要包括审批体系、监督体系、法律政策体系、技术标准体系。要求空间规划体系的编制工作始终保持协调性、科学性、可操作性特征，建立起动态评估与监管机制，并对总体国土空间规划全过程进行动态调整及完善。针对国土空间体系，在法律法规制定中，应重点关注新旧国土空间规划工作法律法规的衔接，确保国土空间规划有效实施。技术标准的制定应参照多规合一原则，构建起统一合理的国土空间规划技术标准，实现各规划统一监管、审查目标。

2.3 国土空间规划体系种类

国土空间规划体系包括总体规划、详细规划、专项规划三种类型。在规划工作开展期间，应以总体规划为基础，约束并控制详细规划开展情况，各专项规划应对总体规划内容进行补充。详细规划的编制工作不可突破总体规划强制内容。

3 测绘地理信息服务国土空间规划要点

3.1 GIS技术在国土空间规划编制中的应用

GIS技术在软硬件系统支持下，实现对信息数据的采集、存储、管理和分析，根据现有的地理数据和空间信息进行分析，借助GIS可视化技术，进行信息挖掘，支持对气象数据信息、社会经济等综合信息数据分析，为国土空间规划编制提供直观、可靠的数据参考，对国土空间规划编制提供了有价值的帮助。GIS应用具体体现在以下方面。

3.1.1GIS技术在基础研究中的应用

为保证国土空间规划编制的科学性，需要做好前期的数据调研工作。GIS技术可高效处理社会、经济、地理空间数据相关要素，将信息内容以图纸形式呈现出来。通过搭建GIS信息平台，加强了城市区域之间的联系，清晰化地了解城乡人口数据，掌握城乡人口密度等要素信息。尤其在土地资源紧张的情况下，通过GIS技术的应用，科学调配土地，提高土地资源的利用率。

3.1.2GIS在规划管控中的应用

GIS在规划管控中的应用，实现对土地资源、生态资源、环境等要素的评价，为国土空间规划编制提供可行性依据，实现定量、定性分析评价目标，保证规划编制的合理性和科学性。

3.1.3GIS技术在生态建设中的应用

生态文明建设可以维护社会和谐，推进社会经济发展。将GIS技术应用到生态格局规划中，可增强空间分析功能，为生态安全格局规划提供技术保障。在GIS技术支持下，实时监测生态环境动态变化情况，构建生态网络，打造与生态文明建设理念相吻合的生态休闲空间体系。

3.1.4GIS技术优化空间规划布局

在国土空间规划编制过程中，需要树立底线思维，切实提高土地资源利用率，保证土地资源调配的合理性，最大程度上均衡保护和发展之间的关系。GIS技术作为国土空间分析的核心，能有效评估和优化空间分布格局，为科学决策提供技术指导。

3.2 评析结果的展示与监督检查

图纸绘制得准确与否对于国土空间规划来说非常重要，为了能够最大限度地保证对规划图纸的精确绘制，可以选择使用3D或GIS等虚拟图形处理技术来制作出相应的三维立体规划视图。与GIS空间技术相结合，对制定的国土空间规划方案展开实时的动态评估，以最终的评估结果为依据，完成对规划方案的调整与优化，这样既能够保障国土空间规划的精确性与动态性，还能够为规划方案的制定与评估提供全面的技术支持。

3.3 耕地保护与建设用地管理

在进行耕地保护及建设用地管理时，可以借助3S技术实时地对尚未利用的土地进行开发，以有效地促进土地流转配置、基本农田划定及增减监控等工作的有序开展。测绘地理信息的应用可以为国土空间规划提供大数据准确分析和及时提醒，为耕地保护与建设用地的科学合理规划提供必要的技术支持。

3.4 测绘地理信息数据成果服务体系

根据现阶段国土空间规划要求，国土空间规划工作要能够高效利用地面观测网、监测网获得对地观测数据、基础地理空间数据及行业专题数据。基础地理空间数据主要包括多时向航空影像、卫星影像、地理国情数据调查等内容。行业专题数据主要源于各部门数据共享交换成果，如水利部门、农业部门、林业部门等专项测绘数据。测绘地理信息数据成果可为国土空间规划工作提供更加多元的动态数据支持，确保测绘信息能够从传统小样本静态数据转变为多元时空大数据信息，充分体现出人群空间分布、空间流动。

3.5 土地所有权与使用权的区分

对于国土空间规划而言，土地所有权与使用权是极为重要的，所以在获取土地两权数据底图时，可以充分利用测绘地理信息中的不动产测绘技术，通过航测与GPS定位方式完成精准定位，以得到更加全面、准确的调查数据。另外，还可以进一步借助GIS技术完成对地理信息数据的获取，并以数据为基础，对其展开相应的整合、统计与分析，以实现对土地归属权的区分。

4 结束语

总而言之，随着社会经济发展速度的不断加快，现有国土空间规划体系应逐步向基础服务型与数据成果定制服务型转变。通过收集全时段、全过程的地理信息，为国土空间规划全生命周期提供各项服务。在测绘地理信息技术应用与数据成果服务项目推动期间，管理部门还需要为新技术的开发及利用提供充足物力支持，培养高素质测绘人员，保障国土空间规划工作高质有序开展。

参考文献：

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[3]俞倩,麻万金.测绘地理信息在国土空间规划编制中的应用研究[J].江西建材,2021(07):116+118.