生态环保法治建设的几点思考

生态环保法治建设的几点思考

胡伟

甘肃省张掖行政学院  身份证号： 622201198102143338

摘要：我国进入高质量发展阶段，生态环境的支撑作用越来越明显。只要贯彻新发展理念，绿水青山就可以成为金山银山”。随着我国污染防治攻坚战的深入推进，国务院大气十条、水十条、土十条得以有力地贯彻落实，生态环境质量不断改善，绿水青山正在走进百姓的生活。本文从生态环保法治建设的意义着手，进行详细的分析，并推进生态环保法治建设的几点建议。

关键词：生态环保   法治思维    生态环保立法

一、生态环保法治建设的重大意义

（一）生态环保法治建设是党中央的明确要求。早在2013年5月，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时指出“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”，2015年10月，党的十八届五中提出“实行最严格的环境保护制度”，2017年10月，党的十九大提出“实行最严格的生态环境保护制度”。为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作，2018年3月，党中央成立了全面依法治国委员会，习近平总书记亲任委员会主任。2018年8月24日，在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记强调，《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》历经3次修正，部分规定始终同《中华人民共和国自然保护区条例》不一致，立法上“放水”，执法上“放弃”，才导致祁连山生态系统遭到严重破坏的结果。因此，生态环保法治建设是生态环境保护工作的重中之重。

（二）生态环保法治建设是适应我国国情的迫切需要

党的十九大提出，“到二〇三五年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成”，给我们提出了高难的目标和挑战，意味着我国将用不到60年的时间完成法治进程，实现法治中国的目标。生态环保法治建设是我国法治政府建设的重要组成部分，加强生态环保法治建设是推动我国法治政府建设进程的重要环节。新中国成立之初，我国经济基础十分薄弱，为了温饱和发展，我国提出了“以经济为中心”“发展是硬道理”，同时也必须走“先污染后治理”的必由之路。今天，我国的经济实现了高速发展，人民共同富裕的小康社会即将实现，我们已有能力治理污染，实现高质量发展。在满足人们生产生活需要的同时，也要给子孙后代留下绿水青山。因此，在新的历史阶段，必须加强生态环保法治建设，治理好被污染了的环境，恢复好被破坏了的生态，不断改善生态环境质量，生产出新鲜的空气、干净的水、放心的食物普惠老百姓。

（三）生态环保法治建设是建设社会主义强国的必然要求。一个现代国家，必须是一个法治国家；国家要走向现代化，必须走向法治化；建设社会主义强国，必须要走法治强国之路。习近平总书记深刻指出：“综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的”，“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”。当前，我国生态文明建设正处于“关键期”“攻坚期”“窗口期”，党和政府正在全力谋打污染防治攻坚战，加强生态环保法治建设，规范好公权力、保障好私权利，严明公正执法，引导全民守法，对改善生态环境、实现我国社会高质量发展、建设社会主义强国尤为重要。

二、生态环保法治建设取得的成就

（一）加强环保立法方面。我国高度重视生态环保法治建设，将生态环保法治建设融入党章、宪法，并加紧生态环保法律法规的制修订。一是将生态保护纳入最根本党内法规—党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》。二是将生态文明纳入国家根本法—2018年《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明正式写入国家根本法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。三是生态环保法律法规的立、改、废工作紧锣密鼓地进行。据统计，截至2020年底，我国已制订出台生态环保法律13部、生态环保相关法律37部、生态环保相关行政法规52部、生态环境部门规章104部、国务院相关部门规章24部。2020年修改生态环境法律、行政法规20余部，完成21项生态环境部门规章立改废工作，制修订96项国家生态环境标准。

（二）推进环保执法司法方面。各地生态环境部门深入贯彻落实生态环保法律法规，积极运用各类执法手段，铁拳出击、铁面执法、铁腕治污。环境行政执法与刑事司法有效衔接，各级人民法院进一步发挥审判职能作用，为守护绿水青山蓝天、建设美丽中国提供了有力的司法保障。2020年全国生态环境部门向公安、检察机关移送涉嫌环境污染犯罪案件2574件；全国检察机关批捕破坏环境资源保护犯罪15095人、同比上升51.5%，起诉42195人、同比上升21%；全国人民法院新收污染环境刑事案件2409件，审结2204件。

（三）强化全民守法方面。法治建设的最终落脚点是全民守法。近些年，生态环境部门出台各种重要举措，努力推动全民守法。不断强化社会监督机制，出台了生态环境违法行为有奖举报制度，

“12369”生态环保举报信息全面联网，实现了“12369”电话举报、微信举报、网上举报等多渠道办理，积极维护老百姓的生态环境“小微权力”；全面推行政务公开，实现生态环境行政许可事项“一网通办”；不断健全依法化解纠纷机制，完善生态环境信访工作制度，将信访问题处理与中央生态环保督察、打好污染防治攻坚战等工作结合起来，确保信访问题得到解决；加大生态环境法治培训力度，强化生态环境法治宣传，将环保法治教育纳入国民教育体系；通过不断强化全民守法意识，全社会生态环保法治观念明显增强。

三、推进生态环保法治建设的几点建议

（一）强化领导干部生态环保法治思维。领导干部是我国全面依法治国的“关键少数”，战国时期政治家商鞅说：“法之不行，自上犯之”。习近平总书记说：“事实证明，领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用”。领导干部不光要做政治上的明白人，更要做法治上的明白人，必须带头尊崇法律、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法律，厉行法治、依法办事，不断提高法治意识和法律素养，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全民守法。

（二）加强生态环保地方立法。立法是最高级的决策。习近平总书记明确提出，“使社会主义法治成为良法善治”。因此，法治之法当是“良法”，法治应是“良法之治”。 加强生态环境保护地方立法工作，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，是党中央、全国人大常委会赋予地方人大的一项重大任务，这既是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。为此，站在党和人民群众的立场上，以自由平等公平正义为原则，以解决难点堵点问题为导向，坚持从小切口入手，加强生态环境保护立法工作，提高立法质量，建立健全生态环境保护法规制度。

（三）提高行政部门执法水平。法律的生命在于实施。准确理解立法目的和法律条文的主旨要义，做到合理合法执法，是检验行政执法部门执法水平的重要内涵。中华人民共和国行政处罚法》第五条规定，行政执法应当坚持“处罚与教育相结合”的原则；中共中央、国务院2015年印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，明确提出要“推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段”。新时代法治政府建设要求，要在把握好法律界限的前提下，大力倡导和推进柔性执法，实行刚柔并济的执法手段，这也是法律的基本要求。法治是最好的营商环境，我国正在深化“放管服”改革，依法执法、合理执法，不断创新执法方式，真正提高执法水平，优化营商环境，是生态环保法治建设的精髓。

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