落实优化营商环境提升用水报装工作试析---以乌鲁木齐水业集团为例

落实优化营商环境提升用水报装工作试析---以乌鲁木齐水业集团为例

张军

乌鲁木齐水业集团有限公司 新疆乌鲁木齐 830000

摘要：为了贯彻落实新疆维吾尔自治区、乌鲁木齐市的“放管服”改革工作，提高营商环境的整体决策部署能力，需要提高供、排水报装过程的市场化程度，及时发现供排水报装过程中存在的重点及难点问题，优化现有制度体系，完成供排水报装攻坚任务。本文主要阐述了乌鲁木齐水业集团有限公司在2021年落实优化营商环境、提高用水报装工作质量的有效方案及未来预测。

关键词：营商环境；供排水报装工作；乌鲁木齐水业集团；

乌鲁木齐水业集团在开展优化用水报装工作之前存在着较多问题，需要改革供排水报装审批流程，建立完善的制度体系，提高报装服务的主动性。

一、2021年供水及排水报装工作基本情况分析

首先，就各用水报装服务窗口业务受理状况而言，水业集团通过市政工程建设审批改革管理系统受理供水、排水报装任务多项，受理状况良好。其次，2021年，水业集团严格落实工程建设项目，明确了从工程建设项目建筑用地红线到市政管网部分的供水管线及排水管线的基本资金建设要求。截止2021年11月20日，具备报装条件且签订了施工合同的供水及排水项目较多，出资建设资水平较高。

二、集团公司在优化用水报装工作前的基本状况分析

首先，在优化用水报装工作之前，用户需要提供详细的申报资料，如书面申请材料、申请单位营业执照、组织机构代码证书、单位委托证明、受委托人身份证复印件及建筑用地红线图等。其次，用水报装流程环节较多，如窗口受理环节、现场勘查环节、施工图审查与核对环节、洽谈预算费用、签订合同、工程施工与验收等，缺一不可。再次，优化之前，用水报装承诺办理工作具有时间限制，需要根据施工工程量大小及施工难度控制整体办理进度，将其限制在30-35个工作日之内。最后，我市供水报装业务与排水报装业务需要将企业用户及各个建设单位作为市场主体，控制供排水报装办结时限，为后续管理维护过程提供保障，简化供排水报装业务工作流程，提高用水报装工作效率。

三、提高供排水报装审批工作效率的革新措施分析

为了提高供水企业内部供排水报装管理效率，简化报装各流程环节，减少各环节办理时限，缩短施工时间，提供优质便民服务工作，需要改进并优化用水报装工作流程。具体方案可以叙述如下。

（一）建立并完善供排水报装工作配套制度

根据水业集团制定的供排水报装内部管理制度与技术标准，制定了《乌鲁木齐水业集团有限公司供排水报装工程技术标准》和《乌鲁木齐水业集团有限公司供排水新接业务管理办法》，给企业供排水报装业务提供了有效保障，使得供排水报装工作配套制度更加完善，工作价值更加突出。

（二）加大企业内部管理强度，构建高水平营销环境组织框架结构

为了保障水业集团用水报装质量，需要优化用水报装工作流程，成立专业化的营销环境工作领导小组，由高管担任水业公司管理组长，将其他相关科室及单位负责人作为领导小组成员，主要负责改善营商环境，提高用水报装工作质量，增强系统工作的协调与统一程度。

（三）精简供排水报装工作申报材料，推行材料容缺处理制度

为了简化工作过程，提高工作效率，将用户具有的5项材料精简成为两项，只留下了供水及排水工作业务制式申请表格、建筑设计总平面方案等。实行申报材料容缺处理制度能够有效提高办事效率，在容缺的情况下进行现场勘查，方便用户完成申报受理任务。例如，若申报单位暂不能提供建筑设计总平面方案，可提供书面容缺办理承诺书材料。

（四）继续压缩供水及排水工作办理流程时间限制

在原本供水及排水流程中，水业集团精简了工作办理流程，精简效率高达40%。工作流程办理时限可以从35个工作日压缩到23个工作日，提高事物实现压缩效率。当前，水业集团事务业务受理是即时的，接装方案答复工作需要三个工作日左右，审核施工设计图需要两个工作日，施工需要消耗十五个工作日，验收供水工程需要三个工作日。

（五）在政务系统中公开供水及排水报装工作的相关信息

水业集团在新疆政务网站向社会公开了用水报装工作的相关信息及流程图，提供了供排水新接业务审批流程及容缺办理承诺书样本信息资料。水业集团将工程建设项目作为审批管理系统的重要依据，在办理过程中规划了工程建设相关信息，提前介入项目过程中，给用户提供专业化的供水及排水报装工作指导及咨询服务，以增强供排水拼装过程的主动性与积极性。

（六）严格落实营商环境“法制化”与“市场化”的基本要求

水业集团严格贯彻落实供排水报装工作市场化的基本需求，能够满足市场主体自主选择与设计单位的基本需要。用户可以自主选择具有乙级及以上资质的设计院完成施工图设计工作，提高供排水报装项目的工作质量。根据自治区、市政府相关供排水报装改革要求，由水业集团出资建设项目红线外到市政管网部分的供排水管线建设工作，不向市场主体收取手续费及施工费用，以取得较好的施工效果。

四、落实优化营商环境，提高用水报装工作质量过程中存在的问题分析

首先，工程配套资金尚不健全。水业集团严格执行上级部门的相关改革要求，积极完成工程建设项目红线外到市政管网部分的建设工作，由市政公用企业负责相关任务，在工程建设项目逐渐发展的过程中，供排水项目种类逐渐增加，配套资金水平逐渐提高，但并未得到落实。

其次，部分城市区域的市政供排水管道网络覆盖面较为局限。我市城市供排水官网覆盖程度较低，涉及到了空白区域的市政管网建设项目及资金支付形式，需要增加政策支持程度，简化办事过程，优化营商环境。

五、未来工作改善方案分析

（一）统筹用水报装建设任务，做好内部考核工作

水业集团需要综合考虑城市供水及排水工作总体布局状况，合理规划供排水项目布局，积极完成后续项目建设工作，与新城区建设有效结合起来，介入到供水及排水市政管线建设进程中。此外，水业集团需要做好对内部的供排水报装考核工作，严格遵守报装改革相关要求与办理时间限制，制定完善的考核制度体系，增加各个环节的执行力度。

（二）压缩办理环节时间限制

为不断提升供排水报装改革进程，水业集团继续简化用水报装办理环节，压缩了各环节办理时限，将其控制在22个工作日之内（包含管线施工时限）。水业集团根据工作目标及时修改行业管理体系，提高了用水报装系统的公开程度，严格按照政府优化营销环境文件要求执行相关工作，工作质量及工作效率均较高。

（三）开展第三方评估测评工作

为提高供排水报装服务质量，水业集团委托新疆大学做为独立第三方评估机构开展供排水报装服务的评估工作。2021年度，因新开发的供、排水报装系统未能正式上线，为了保障企业内部供排水报装系统清单及抽样调查的完整性及准确性，2022年正式委托新疆大学开展供排水报装服务工作的测评。

结束语：

综上所述，水业集团未开展优化用水报装前，将原有用水报装部分弊端，如申报材料数量较多，流程环节较为复杂，用水报装承诺办结时间较长等不良因素进行消缺整改。坚持以市场主体需求为导向，不断优化营商环境，改革供排水报装审批体系，建立完善的营商环境结构组织框架，精简供排水报装申报材料信息，推行申报资料容缺处理策略，持续压缩供排水新业务的办理时间限制。

参考文献：

[1]曹连庭.加大监管执法力度  维护公平竞争秩序  为优化营商环境保“价”护航——2021年内蒙古自治区价监竞争反垄断(打传规直)工作综述[J].中国价格监管与反垄断,2022(02):29-30.

[2]袁帅.“营商环境优化与体制机制创新”分论坛——以体制机制创新撬动营商环境优化[J].小康,2022(05):53.