工程造价改革定额计价与清单计价模式探论

工程造价改革定额计价与清单计价模式探论

刘恋

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摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，工程造价管理作为影响项目建设成本和建筑质量的核心要素之一，是建筑行业各方关注焦点。为促进改革深化和建筑行业持续发展，工程造价改革工作方案提出取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额，进一步推进工程造价市场化改革，并在北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区五个地区进行试点工作，意味着工程计价从依赖政府发布定额到完全市场竞价的重大转变。运用对比方法综合分析定额计价与市场定价模式优劣，提出了为实现平稳跨越，建筑行业应当继承定额计价优势，完善市场定价模式，加强数据测算发布能力和数据库建立的建议。

关键词：工程造价改革；定额计价；市场定价

引言

受到不断改革工程造价体制影响，传统工程计价模式已经无法满足现阶段高速创新发展的建筑行业发展的各项要求，其中工程量清单计价模式的出现与实施，不仅能够更好地适应复杂的市场经济环境，同时也能为建筑企业控制工程造价及规避相应风险提供基础保障。在工程量清单计价模式下，如何有效控制建筑安装工程造价，是目前各相关人员需要考虑的问题。

1改革背景

工程造价的形成主要分为算量和计价两个环节，十几年前，我国工程造价算量还完全依靠手工。而近几年，建筑信息模型(BIM)和装配式建筑又应运而生，这都给工程造价行业算量环节带来了巨大便利，将造价人员从繁琐的算量工作中解脱出来，可以将更多精力放在计价和造价管理上。在计价方面，定额计价一直是我国的传统计价方式，直到2003年，我国才开始实行工程量清单计价，受计划经济与预算定额制度的影响，可以说到目前为止我国的清单计价模式改革都是不彻底的，仍或多或少地受到定额计价的影响。我国各省和直辖市，都在发布自己的预算定额，而各企业却缺乏反应自身消耗量与价格水平的企业定额，在招标前，招标人习惯用地区统一的预算定额来编制概算和招标控制价，在投标阶段，投标人也习惯用地区统一定额来编制投标报价，直接下浮一定比例或根据招标单位提供的限价表作为投标报价。软件建模算量早已在我国普及应用，而建筑信息模型带来的一键出量也将成为工程算量的趋势，今后工程造价行业的工作重点和重心将转移到计价上来，计价不是简单地套定额，数字造价管理将是以后的发展方向。

2工程造价改革定额计价与清单计价模式探论

2.1加强对工程量清单编制质量的控制

工程招投标以及工程造价管理中都需要工程量清单提供管理依据，因此提升工程量清单的精准性、可靠性，结合重点施工建设情况做好工程量清单的编制工作尤为重要。在工程量清单编制过程中需要从以下方面着手：首先，整合细化工程项目，防止因遗漏工程项目而影响后期的工程开展；其次，明确工程施工图纸以及建设标准，在工程量清单中必须要明确具体操作步骤，并认真填写各项目的特点，便于企业查看工程量清单并明确施工中的问题；再次，工程量清单的编制需要考虑市场价格和市场动态变化情况，符合企业自身的施工水平；最后，根据施工企业的发展情况，结合专业知识，通过科学的计价方式提升造价报价水平，使施工企业在工程造价管理工作开展中能够以更低的成本获得更高价值的收入。

2.2做好审核准备工作

工程结算审核的准备工作是指收集和整理从项目提出、筹备、勘察、设计直至竣工、投产等各个阶段形成的竣工结算资料,资料的形式包括但不限于文字、图表、计算资料、图片、音像和图纸等。这些资料不仅是开展竣工验收工作的必要条件,而且是工程项目进入试用阶段后开展生产、维修、事故处理和拆除等各项工作的重要依据。为了保证结算资料的完整性,施工单位在提交资料时应本着应收尽收的原则,并保证资料的真实性。接到审核任务后,项目审核负责人应在2个工作日内将不符合审核要求的送审资料填入“工程审核项目退件单”,并对退件原因进行说明,经上级负责人批准之后退回送审单位。由于缺件导致无法对送审项目进行审核的,项目审核负责人可以通过签发“工程审核项目缺件函”的方式通知送审单位于10日内补齐文件,否则应对送审资料进行退件处理。如果发现缺件时资料已经在审核过程中,项目审核负责人可以向送审单位进行催件,然后在“工程审核补送资料收件登记表”中填入补送资料的内容,并通过填写“工程审核重要事项报备表”对影响造价的资料进行说明。

2.3建立市场价格信息数据平台

信息平台建立的目的是为了取代定额，获得更加准确的市场化度量标准。因此首先要保证平台数据标准化，制定合理的数据收集规则；二是建立合理的信息收集渠道，信源提供者、采集者均应接受一定标准考核，提升信息有效性；三是通过数据处理分析，形成各类指数指标典型工程造价信息，材料价格信息，为各界所用。因此，统一平台、统一标准、提供差异化服务才能满足数据库实用性的要求。只有将信息数据平台建立完善，市场才不会在取消定额后震荡混乱。对此，依旧可以借鉴定额的发布机制，而将信息发布的源头转移到施工单位、造价咨询单位、建设单位等实际参与工程运作的企业，得到一手信息。对于已经建立了数据库的企业，可以开放接口，建立信息共享机制，打通信息孤岛，将数据有条件地提供其他单位使用。此时，造价管理部门应转换角色，从信息发布调整到行为引导，由行政干预转变成依法监督。招投标监管部门通过造价监管，鉴别不合理低价，实现工程建设管理造价、质量、进度三大核心要素的最佳匹配，促进建筑业转型升级。

2.4基于工程量清单计价模式，明确建筑安装工程造价指标

综合单价是工程量清单计价模式鲜明的基本特征，将其在建筑安装工程中实施，有利于提升工程造价成本评估精准性，确保建筑安装工程在既定周期内完成施工安装任务，并达到有效降低成本投入的造价控制效果。由造价数据指标与工程价值指标两个部分组成造价指标，工程项目实际建设过程中，针对施工材料采购、工程量施工以及施工材料消耗量等方面所产生的成本费用，均属于造价数据指标；基于同一施工项目，将建设方造价、各参建单位施工成本占比以及人力资源管理成本等其他同性质成本费用与支出成本进行对照，获得符合预算标准范围内的对照值，即为工程造价指标。控制建筑安装工程造价过程中，可根据实际施工情况，明确对应造价指标，通过造价指标来分析和掌握建筑安装工程实际造价成本，在此环节关注造价指标动态变化趋势，便于确保工程造价控制精准性，规避工程造价超预算风险。

结语

综上所述，建设工程在建设的过程中，面临着土石方开挖的基坑、高支模、脚手架、气候条件复杂等多种安全问题，因此，在建设过程中，必须要将以人为本的安全管理原则落实在施工建设的全周期中，尽可能降低建设过程中安全事故发生的概率，从而为建设的建设营造更加安全的施工环境。

参考文献

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