建设工程合同管理问题研究

建设工程合同管理问题研究

杨泽,孙旗美

中国核电工程有限公司 辽宁省 葫芦岛市 125001

摘要：合同管理工作在建设工程项目中发挥着重要作用，是确保工程顺利、有序开展的重要保障。建设工程项目从立项开始到工程建设完成投入使用，过程十分复杂，尤其是一些大型工程项目，不但投资大、周期长，而且涉及的参建、协建企业众多，由此形成了十分复杂的各单位之间责任、权利和义务关系。在明确和处理这些复杂的责、权、利关系中，合同及相关的文件是唯一的载体和依据，因此，合同管理也成为了建设工程项目管理中一项复杂的系统工程。就目前来说，虽然随着我国建设工程项目的不断增多及管理水平的不断提升，建设工程合同管理体系也日益规范，但与国际先进水平相较还存在一些差距，在工程实践过程中，由于合同管理问题导致的经济纠纷、损失仍大量存在。

关键词：建设工程；合同管理；问题及措施

引言

建设工程施工过程中，合同的签订包括了项目业主与监理单位、施工单位、设计单位等，其中施工单位与项目业主的施工合同是建设过程的主要关系，在整个体系中占据主体地位。合同管理就是利用合同手段，通过经济与法律相结合的方法，将参建单位约束在平等互利的基础上，实现工程质量、进度、费用三大控制目标。合同管理是规范各方关系的基本保障，具有项目周期长、工程价格高、合同内容变化多、工作复杂、风险大的特点。

1建设工程合同管理问题

1.1合同制定缺乏规范性与严谨性

研究表明，在现代建设工程施工过程中，单位领导受传统思想理念的影响较深，对合同管理常缺乏足够重视。在合同制定时，大多以发包方的意见与标准为主，合同内容缺乏公平性。在后期施工时，还存在随意调整与修改问题，由此对承包单位的利益造成极大影响。另一方面，也同时影响着工程整体质量的整体提高。

1.2合同管理与现场管理脱节

由于施工合同洽谈与现场施工属于两个环节，分别由建筑企业招投标部门和项目经理部进行实施，相关管理方的利益诉求不同，项目经理部收到施工合同和相关技术交底工作后，更加注重施工质量、进度、安全等现场直观管理成果，而招投标部门更注重施工合同在整体项目运行中的经济效益成果，导致施工合同在现场施工管理中管理不足。

1.3合同实施管理缺乏专业经验

项目施工过程是建设工程施工合同管理的主体环节，而在实际项目建设过程中，普遍存在项目合同管理人员缺乏合同运行管理经验，项目建设人员缺少专业的合同管理意识、运营管理技术、合同管理和法律法规的支持，在合同实施过程中全局合同管理意识不强，导致项目竣工结算阶段，遇到签证、索赔及纠纷的文件不严谨、不规范、不及时等方面问题，不利于建筑企业合法权益的有效争取。

2建设工程合同管理优化措施

2.1签约管理

在建设工程合同管理中，签约管理是主要的基础性管理工作。加强签约管理，重点应做好合同签约的风险防范工作。首先要做好合同的风险分析工作。在合同谈判前，应做好全面的合同审查与风险分析，对于合同中的风险条款、对已方不利的、过于苛刻的条款，应逐条逐款、认真细致地进行审查分析，要从自身的权利与责任出发，分析可能出现的风险问题，然后逐一进行解决，纳入合同谈判内容；在谈判过程中，应就风险问题进行认真协商，尽可能将风险降到最低，然后进行合同条款修改或是完成补充协议，在此过程中，需要注意修改后的条款或补充协议不应与原有合同条款矛盾，产生漏洞；合同谈判应由专业人士进行，合同复杂性较高的谈判应由团队合作完成，确保合同涉及的各方面问题都能够获得专业建议。其次，应深刻认识到合同的法律性质。合同的签订是以法律为基础的行为，因此绝对不能将道德或是人情等观念应用到合同的谈判或签订过程中，要提高合同签订的法律意识。在合同签订时要将所有可能发生的问题和相关细节都考虑清楚，合同双方的责权利在相关条款中一定要明确规定，尽可能具体、详细；合同中所有的条款都要以合同文本为准，合同补充说明和一些合同外的要求也应以书面形式确认，不能心存侥幸。最后，要有风险防范意识，尽可能在合同谈判过程中争取对自身有利的条款约定，在合同签订时重点防范合同欺诈发生的可能性。

2.2变更及索赔管理

建设工程合同管理工作中，工程索赔是非常关键的内容，其不仅是弥补工程损失的要点，提升建设工程整体经济效益水平的有效措施，还是项目参与各方保护自身权益的重要法宝。从某种角度来说，国内工程建设市场仍然属于买方市场，为了顺利获得项目，保证自身效益，市场内低价中标现象比比皆是。建设工程项目一旦开始实施，合同管理是否成功直接决定变更索赔是否成立，加强合同管理能保障企业盈利，是降低企业亏损的有效途径。合同管理人员在实际工作中要全面了解项目，并收集有关资料。完成合同的研究和分析后，项目管理部门要做好交底，具体来说就是通过技术交底将工程索赔及变更资料等落实到各职能部门和个人，在增强员工责任意识的同时，也方便日后出现问题后追责。

2.3建立健全市场监管制度

首先，严格审核招标主体、投标主体自身的专业资质、社会信誉度以及执行的管理机制；建设工程施工单位要明确工程双方的权利和义务，有效落实互相监督和管理的制度。其次，严格控制建设单位的考核管理工作，将其中存在不合格的施工缺陷排查出来，提出具体的应对方案，避免出现二次返工的问题。此外，相关执法部门需要对此进行强有力的监督，建立合力作用，有效规避建设工程合同签订的法律风险，从而营造出和谐、良好的建筑行业市场体系。

2.4规范合同管理流程，提升管理水平

（1）施工合同流程改进，完善建筑企业内部的施工合同管理流程，建立企业级、部门级、项目级三级管理体系，规范各级合同管理流程，明确各级合同管理主体职责和各级制式文本。

（2）施工合同履行改进，基于以往施工合同管理经验，从施工合同交底、合同分析、变更、签证及索赔等方面进行全面改进。在施工合同交底中，中标后由建筑企业组织相关管理部门、项目领导班子进行合同交底，确保项目管理负责人理解到位后，可组织项目部各部门负责人进行施工合同二级交底和各具体管理人员的三级交底；在施工合同分析中，建立施工合同风险体系，明确各个环节可能出现的风险项和潜在机会风险，制定问题应对措施；在工程变更、签证中，制定施工规范流程，明确签证书面材料格式依据和关键时间节点，及时进行签证认定、付款手续，高效率开展施工二次经营，确保工程建设项目效益最大化。

（3）施工合同跟踪改进，在施工合同跟踪反馈过程中，及时跟踪合同履行过程中与合同谈判、签订、实施等环节相关问题，并将具体问题及其解决方案整理汇总，完善建筑企业施工合同管理资料库，逐步优化企业内部施工合同管理效率，提高企业内部管理效能。

结语

综上所述，合同管理在现代工程施工过程中占据着关键性的位置，影响着实际施工水平、质量及经济效益。因此在现代建设工程施工建设过程中，单位领导需要加强传统思想理念与工作方式的转变，提高对合同管理的重视程度，并根据有关部门的政策规定与制度，创建完善的管理制度，提高工程的质量与经济效益。

参考文献

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[2]侯捷.建设工程合同管理及索赔分析[J].建筑技术开发,2020,47（16）:65-66.

[3]赵育飞.公路工程建设项目合同管理及变更索赔分析[J].交通世界,2018（32）:149-150.