新形势下关于自然资源监测的思考

 新形势下关于自然资源监测的思考

顾敏

青海省自然资源综合调查监测院 青海省西宁市810000

摘要：自然资源管理部门在开展自然资源管理工作的过程中，除了需要秉承两统一的核心职责，做好统一的资源调查与评价监测工作，还需要逐步加快生态文明建设速度，构建完善的治理体系，实现优化国土空间布局的核心目标。文章重点就新形势下关于做好自然资源监测的相关策略进行研究分析，旨在为业内人士提供一些建议和帮助。

关键字：新形势；自然资源；监测；应用

引言

自从改革开放以来，我国相关部门结合实际的管理要求，组织并开展了矿产、森林、土地、湿地、海洋等自然资源的调查监测工作，得到了海量自然资源数据，有助于贯彻我国的重大决策部署，还可以提供关键的数据支撑。随着山水林田湖草属于同一生命共同体理念的提出，原先从农业、林业、海洋等部门开展的自然资源调查评价监测体系，存在的弊端也逐渐展现出来，已无法满足新时期的生态文明建设需求，不利于显著提升现代化治理能力及构建完善的国家治理体系。基于此，在自然资源调查监测的过程中，需要建设统计分析系统、数据库系统、共享系统等，使用合理的调查方法与底图精度，做好国土空间领域的整体把控工作，开展集成汇总管理工作，整合关键的数据，搭建自然资源数据共享机制。

1自然资源监测工作的发展

自然资源作为经济社会发展的核心要素、能量源泉和空间载体，为国家生态文明建设提供重要体制保障，亟须摸清整合自然资源信息，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。长期以来，我国自然资源管理工作一直分散在国土部门和住建部门，由各个部门进行分散式管理，在一定程度上没有形成统一的调查时间、调查方式以及调查标准，因此存在一定的不足之处。为了能够满足新形势下的生态文明建设，还需要进一步加大对自然资源的保护和使用，逐渐完善自然资源资产管理，健全生态环境监测的管理制度。十九大之后，我国重新组建了自然资源部门和生态环境部门，对我国所有自然资源实行全民所有自然资源资产所有者的职责，同时还对生态环境进行了有效的修复与保护，对国土空间的使用进行了管制，对自然资源的集中统一管理，并对所有自然资源进行统一的调查评价、重新登记使用权限，统一用途管制，统一监测监管，对所有的资源资源进行统一的调整和修复。

2自然资源监测面临的问题

2.1缺乏统一的标准

长久以来，做好自然资源的分类管理工作，各个部门进行自然资源调查评价监测的工作，存在目标不同的情况。同一类型的自然资源分类标准、基础不统一，管理内容、范围以及对象也存在交叉的情况，缺乏统一的标准，会对自然资源管理工作开展产生直接的影响。例如，国土部门针对某一地块，划分为未利用地，但是在原林业部门中则认定为宜林地、规划林地等，属于特殊保护的范围。再如，在界定灌木林地的过程中，原国土部门认为是灌木覆盖度≥40%以上的则为灌木林地，但是林业部门则认定为≥30%以上。缺乏统一的标准、数字衡量方式不同等，也会直接影响调查评价监测的成果，不利于做好资源全面管理的工作。在实际的管理过程中，可能出现自然资源资产不清晰、权责不明确的问题，引发产权纠纷问题，致使资源保护不到位，不利于做好山水林田湖草的系统化治理工作。

2.2部门之间博弈

从我国自然资源调查主体来看，还存在缺乏统一标准的情况，各个部门也存在互相博弈的情况。例如，在建设与开发管理信息系统的阶段，许多部门都是从部门的基本利益与专业发展层面出发，没有对各个部门的数据共享与传递进行全面的考量，还存在依靠自身数据优势打造技术壁垒的情况。即使是自然资源部门下发了《自然资源调查监测体系构建总体方案》，但是从工作职责划分与组织管控标准来看，还存在内容与指标调查监测不到位的情况，都是相关部门自行组织，没有践行统一的目标。

2.3缺乏法律依据

长久以来，我国建设自然资源法律体系，可以为自然资源的利用以及开发提供关键的法律支撑。但就实际情况进行分析，还存在管理缺乏系统性、缺乏完善管理机制的情况，各个类型的资源法律法规也存在互相冲突的情况。例如，对于土地资源、森林资源、水资源来说，《草原法》《土地管理法》《水法》等存在调查管理衔接不足的问题，没有明确基本的责任主体，践行统一的技术标准，无法约束以及调整自然资源的法律。而我国缺乏明确的自然资源调查评价监测机制，法律法规不健全，调查评价监测工作不到位，没有结合业务部门的情况做好资源管理的工作，所以在自然资源法律法规未修订完善之前，自然资源部门进行自然资源调查评价监测工作，存在缺乏法律依据情况。

3新形势下关于做好自然资源监测的相关策略

3.1持续推进自然资源监测工作常态化

自然资源是国家发展的基本，更是制定国家发展战略和实施计划的基础，能够对国土资源进行有效的开发和使用，是推进自然生态环境发展和保护的基础。要对自然资源持续开展监测，以此能够完成对国情的监测工作，在开展工作时要根据重点、难点以及热点等重大工程开展工作，使其具有专对性，并进一步加强对自然资源的监测和成果的应用。

3.2积极探索自然资源监测评价体系

收集林业、种植业以及水利部门等各项资源的调查结果，结合现有的自然资源和调查结果，对各项问题进行专题研究，并对其进行有效的分类，实现自然资源的调查技术的设定。另外，还要对自然资源重难点的实现进行统一的规划与协调，先从一个区县为本次开展工作的区域，首先，要调查该县区域的林业、种植业、土地、水资源、草地以及湿地等，并对其存在的问题进行统一的监测评价，积极解决存在的问题，对该地区的自然资源进行有效的使用和保护。

3.3完善自然资源法律体系

通过建立完善的自然资源调查评价监测制度，对自然资源调查条例进行探究，逐步出台规范性文件，确保相关配套政策到位。结合自然资源资产产权制度改革的进程，对自然资源法律体系进行调整，还需要了解涉及的矿产资源、森林资源、水资源、海洋资源等，进行各项法律法规的完善与调整，为建设自然资源管理机制做好铺垫。在此过程中，秉承一类事项的管理原则，实现一个部门统筹管理目标，确定负责人，加快机构改革发展速度，调整各项法律法规。在自然资源调查评价监测体系的建设过程中，进行不断的优化与调整，确定固化的法律形式，避免出现责任不清晰的风险问题发生。

3.4强化科技创新

利用空间探测技术、现代测量技术、信息网络技术等，搭建完善的自然资源调查监测技术体系，以科技创新为基础目标，加强自然资源各项要素的全过程监督管理工作。在构建自然资源调查监测体系的阶段，引入三维技术、区块链技术、人工智能技术，实现创新科技技术手段与方法的目标，显著提升监测水平。以完善的数据分析模型、大数据平台为核心依托，整合农业、林业、水利等，对历史数据进行分析与调查，促进信息的传递与共享，避免出现数据壁垒的风险问题，实现自然资源数据集成化管理目标

结束语

综上所述，在新形势下我国自然资源正在朝着统一的方向发展，为了能够更好的促进资源的发展，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待自然资源和生态环境，加强自然资源监测工作，服务于社会、建设良好的生态文明、服务于社会经济建设和自然资源建设，为共建和谐美好的生态环境共同努力。

参考文献：

[1]陈慧玲,舒飞跃,周鑫鑫,王会影.基于“5G+无人机”的自然资源监测监管业务体系研究与探讨[J].国土资源信息化,2021(04):9-15.

[2]陈根良,郭双仁,全思湘,马心念.湖南省自然资源调查监测体系构建[J].测绘通报,2021(06):139-142.