枞阳县农村自来水并网工作的管理实践

枞阳县农村自来水并网工作的管理实践

阮珊红

枞阳县水利局   安徽枞阳   246700

摘要  农村饮水安全关乎广大人民群众的身体健康、生命安全和社会的和谐稳定，枞阳县从2017年至2019年，利用3年的时间，实现农村自来水并网，推进城乡供水一体化，到2019年底，让全县人民吃上放心水、安全水。

关键词  农村自来水  并网  城乡供水一体化   饮水安全

1  引言 

近年来，枞阳县委、县政府高度关注农村饮用水安全工作，把此项工作摆上重要的议事日程，多措并举，联动发力，建立健全“一个体系、三个机制”并依托大中型供水企业的技术、管理优势，实行统一管理、统一经营，建立一体化的城乡供水网络系统，实现城乡居民共享优质供水,枞阳也成为安徽首个实现“全县城乡自来水并网的县份”。

2  枞阳县农村自来水并网前基本情况

并网前，曾经百万人口的大县，却只有15万人能喝上长江水，大多只能饮用污浊的池塘水、望天的地表水、苦涩的地下水，群众抱怨多、上访投诉多，来信来访中、7成以上反映的是饮水安全问题，“喝好水”、“喝长江水”一直是困扰枞阳人民的烦心事、揪心事。根据对农村自来水厂现状调查，共有37处集中供水工程，其中设计供水能力达到1000m3/d-10000 m3/d的有24处，设计供水能力达到1000m3/d以下的有13处。由于前期政府投入不足、水厂设计标准普遍较低、取水口设置不合理、水厂监管联动性不够等居多原因，我县农村饮用水安全问题存在很大的隐患，主要体现在部分水厂水质不达标、供水量难以保证、覆盖区域还有很多空白区域等问题。

3  主要措施

从2017到2019，经过三年持续攻坚和不懈努力，从“肩挑手提”到“润满枞阳”，枞阳彻底改变了“在长江边、不饮长江水”的历史，实现了从“喝上水”到“喝好水”的根本性转变。回首过去的三年，困难比预想的要多，挑战比预期的要大。枞阳县和首创水务携手共进、砥砺前行，兑现了庄严承诺、回应了民生期盼，谱写了一曲、城乡供水一体化枞阳版的“水调歌头”。

主要做法就是突出“四个水”。

3.1饮“水”思源，把群众期盼的事变成党委、政府要干的事。

民有所呼、必有所应。饮上长江水，可以说，枞阳人民“望穿秋水”。面对人民群众的热切期盼，在县政协深入调研、县人大依法决议的基础上，县委、县政府下定决心，利用三年时间，全面启动农村自来水并网改造工程，让全县人民吃上放心水、喝上安全水，实现“城乡同饮一江水，同质同网同服务”。2019年底，全面实现供水区域19个乡镇、214个村（居）全覆盖，城乡供水一体化“大动脉”完全打通，枞阳也成为安徽首个实现“全县城乡自来水并网的县份”。

3.2遇“水”架桥，打造“123”城乡供水“枞阳模式”。

1，就是城乡供水并成“一张网”。打破行政区划和城乡“二元”供水格局，以“城乡供水一体化、基础设施均等化、区域供水规模化”为导向，坚持“原水统筹、资源整合、规模发展、专业运营”总体思路，城乡供水并成“一张网”，实现“大水源”供水、“大水厂”制水、“大管网”送水。

2，就是坚持政府市场“双发力”。创新投融资机制，采取“政企合作、资金共筹、企业运营、政府监管”运作模式，与北京首创水务合作，组建全省首家PPP公司，筹资18.65亿元，实现政府与社会资本“筹资、建设、运营、管理”全过程合作，彻底解决建管脱节问题，降低管理成本，提升综合效益。

3，就是因地制宜划定“三片区”。根据枞阳地形地貌、交通区位、基础条件、人口分布等，以供水水源、重点水厂为依托，科学划分东、中、西“三大供水片区”，采用“城区管网延伸、供水管网联通、区域供水整合、局部地区提标”模式，扩容改造县城自来水厂，新建雨坛、汤沟水厂，东部汤沟水厂片区供水6个乡镇（汤沟、金社、钱铺、项铺、白梅、横埠），中部县自来水公司片区供水9个乡镇（枞阳镇、铁铜、凤仪、长沙、山、官桥、会宫、浮山、白柳）；西部雨坛水厂片区供水4个乡镇（雨坛、义津、麒麟、钱桥）。同时，实施管网联通工程，三大供水片区实现“区域互补、管网互通”，全县供水资源布局更加均衡。

3.3背“水”一战，妥善处理“前浪”与“后浪”的关系。

城乡供水一体化，难点是小水厂退出。上世纪90年代末，通过民营企业投入和国家专项资金，枞阳县先后建起了37家小型自来水厂，实现了过去“肩挑背扛”打井水、到自来水的转变。

应该说，在特定的历史阶段，农村小水厂发挥了重要作用，解决了农村饮水困难的历史，基本实现了从“喝水难”到“喝上水”的目标。

但随着老百姓生活水平的提高，加上自来水厂的设置标准低、取水口不合理，以及管网破损严重，饮水问题越来越突出。

县委、县政府坚持“尊重历史、依法依规、有序推进”：在退出方式上，充分尊重小水厂意愿，可选择货币补偿退出，也可选择批发干净长江水继续经营；在补偿方式上，坚持一把尺子量到底，聘请专业评估机构，可选择按开户数获取补偿，也可选择资产评估额获取补偿。最终，35家小水厂协议收购、平稳交接，2家小水厂继续经营。期间，未发生一起越级访、集体访。

城乡供水一体化，重点是新水厂建设。从2018年9月底，雨坛水厂开工建设；到2019年12月底，汤沟水厂竣工投产，历时15个月，完成13大项手续报批、28个专项报告编制，300多亩土地征迁，9个加压泵站、2500公里主支管网建设。

3.4 顺“水”而治，推进城乡供水品质高质量。

“有没有”的问题解决后，我们着力解决“好不好”的问题。

一是确保水质好。坚决护好“水源水”，调整划定6个集中式饮用水源保护区，关闭搬迁县城饮用水、水源地二级保护区内已停产企业，集中式饮用水水源地水质达标率100%。坚决制好“出厂水”，探索“水源地取水、水厂制水、管网输水、用户用水”等全链条实时监测、远程调度、应急处置机制，出厂水合格率达100%。坚决管好“末梢水”，实施支管网改造和未通水地区管网延伸工程，建立完整供水服务体系，确保末端用户供水稳定。

二是确保价格低。农村自来水建安费每户直降1000元、水价每立方米直降0.3元，每年可为群众节省支出近千万元。

三是确保供应稳。以“水厂扩容、分层加压、属地管理”多种方式，抓好恶劣天气、返乡高峰期间供水保障。2019年下半年，枞阳县遭遇60年以来、干旱极值，全县90%以上塘坝、水库干涸，但枞阳县城乡居民依然能够、喝上干净的长江水。

4 结语

总的来说，我县城乡供水一体化工作得到了省、市领导的高度认可，2020年10月29日，全国城乡供水一体化研讨会在枞阳召开。我们用城乡供水一体化的“枞阳实践”，生动诠释了以人民为中心的发展思想。 “十四五”时期，枞阳将以“翻篇再出发”的使命担当，推进更高质量的城乡供水一体化，努力探索一条保护“水生态”、提高“水质量”、丰富“水景观”、开发“水经济”的新路子，真正将枞阳水资源优势转化为发展优势，让“惠民之水”成为“强县之源”。