乡村振兴中水利项目管理研究

乡村振兴中水利项目管理研究

张鸿

云南省丽江市永胜县水务局水行政执法监察大队

摘 要：水利建设历来都是农业发展的主要命脉，不论在农耕经济时代，还是在现代农业发展阶段，水利项目的建设和完善，是确保农业发展、农民增收最基本的途径。在丝绸之路经济带建设过程中，作为农村最基础设施的水利项目来说，必须全力为农业发展和农民增收服务。本文阐述当前农田水利项目建设中存在的主要问题，并提出相应的发展措施，以期为乡村振兴夯实基础。

        关键词：水利项目；乡村振兴

引言

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”总书记描绘的这一利国利民的宏伟蓝图为乡村振兴建设指明了发展方向，为农业发展作出了明确的指引。水利工程建设直接影响到人民的日常生活，要想发展好农业，必须加强水利项目管理，保证水利项目产生预期效益。

一、目前水利项目建设存在的问题

        1.水利基础设施落后

        目前在我国农村地区，平时所见到的提灌站和输水渠道大部分是上世纪80年代甚至更早修建的，当时配套设施较差，工程标准较低。加之年久失修没有及时加固修缮，导致池塘无法蓄水，很多地区输水渠道也存在垮塌现象，有的渠道渗漏严重，造成了大量的水资源浪费，更不能发挥防洪灌溉作用，久而久之，影响了农业发展和农民增收。

        2.水利项目投资不足

        目前，在贫困地区农田水利建设过程中，社会资金投入严重不足，有的地方政府意愿淡薄、财力有限，加之水利市场化进程中投资和融资机制不完善，有限的资金还由多部门管理，有的甚至各自为政，投入责任难以到位，重建设轻管理，职能交叉，分工不明，导致很多工程项目工期延迟，不仅影响了投资效益，而且影响了农业工作的高效开展。另外，近几年材料价格和施工工费也在逐步上涨，导致有的工程超出了预算范围，逼迫停工。

3.水利项目施工监督检查力度不够

    水利项目实施过程是一项综合性很强的工作，需要运用多学科知识，要想让项目顺利实施下去，就必须采用多工种、多设备，以达到既定的施工目标，保证水利项目的质量。要加强项目施工工程中的监督管理，有的项目实施过程中，相关施工责任人监管不到位，存在管理松散，管理方法不科学，监督力度不够的问题。

4.水利项目管理养护机制落后

    目前，部分水利项目管理养护的制度不健全、管理机关不完善、管理机制不灵活，水利项目管理养护没有得到相关部门的重视，缺乏管理监督机构，水利项目管理养护中存在漏洞，影响水利项目的安全运行。水利项目管理养护人员积极性不高，存在消极管理的现象。

二、解决水利项目建设问题对策分析

1. 加大资金投入，加强资金监管

        在农村发展中，尤其是种植业的发展，需要完备的农田水利设施做保障，没有足够的墒情，发展种植业就是无源之水、无本之木。从乡村振兴长远发展来说，水利设施的兴建和修缮需要足够的资金投入，作为地方政府尤其是国家级贫困县，自身的经济实力比较单薄，当地江河湖畔的防洪体系，年久失修的水库改造都需要大量资金的投入。当地政府财力毕竟有限，还需要吸收社会资本，大量拓宽其他资金的来源渠道。另外，当地政府应转变职能和理念，在农田水利建设中要进行整体科学规划，合理布局，并对水利项目专项资金的使用进行全程监管，确保资金不外流，不浪费，使有限的资源得到合理的配置和最大化地发挥。

2.强化水利项目可行性分析

    水利项目实施之前，要加强水利项目实施的可行性分析，严格按照相关政策标准进行分析，结合当地实际，做好比较与论证。只有开展好比较和论证，在水利项目实施和运行之后才能实现建设的预期目标。必须强化水利项目可行性分析，才能做好水利项目。在水利项目建设前期，要邀请专业人员或者是权威人士对项目建设的实施方案进行可行性分析，既要考虑施工难度，又要考虑成本控制，还有考虑实施的效益，以及对当地生态环境的影响和当地群众生产生活的影响。在可行性分析过程中，要组织多次比较论证，对实施方案进行不断的修改、完善，对比之后作出合理科学的可行性研究方案。

3.严把水利项目质量关

        为了夯实水利工程项目建设的成效，作为水利工程管理部门，有了政府的资金投入外，重点工作就是要对水利工程项目建设严把施工质量关。在水利工程项目的施工标准不变时，必须加强质量监管，才能使水利项目发挥出最好的效益。第一，加强和完善管理制度，对于工作人员要分工明确，工人、监理各负其责，各司其职，推进水利工期按时进行，确保工程质量得到严格把关。第二，严格控制施工工艺及工作流程。水利工程是惠民工程，来不得半点马虎，在施工中不能偷工减料，更不能参假制假，工程的每一道工序都要遵循规律，监理人员要全程跟踪，排除安全隐患，一旦出现质量问题要及时制定有效方案，及时给予解决，确保工程质量经得住时间考验。第三，全面加强安全管理，防止事故发生。水利工程施工，既要确保工人的人身安全，又要保障工程质量的安全。在施工中，要严格按照工程进度计划和实施方案进行，工作进展太快，质量难以得到保障，进展太慢，影响工期。在施工过程中，切实使用和保管好材料，做到不浪费不吝啬，确保工程高效安全推进。

4.水利设施的养护和加固要常抓不懈

        许多水利基础设施年久失修，建成后水利设施也需要经常养护。在经历多年的风吹日晒后，水利设施也会逐渐出现裂缝、脱落、渗水等问题，需要及时加强修缮。我们需要全体动员，共同养护，做好以下几点：第一，不断探索和创新运行模式。实践证明，市场经济下进行市场化模式运作可行性强，这样责任到位，工作明晰，并采取谁承包、谁负责、谁受益的原则，切实将养护责任有效落实到位。第二，专人排查与群众举报相结合。水利管理部门要派工作人员定期检查指导，实地查看水利工程管护情况，并督促各负责人员将管护措施落实到位，进行科学管养。第三，公布监督电话，建立专门的公众微信号，号召群众一起监督、一起养护，一起维修，防止人为破坏。

        切实加大民生水利建设力度，促进城乡融合发展和人水和谐共生，这是乡村振兴战略的总要求，也是构建美丽乡村的具体体现。水利项目管理，不仅仅是民生工程，还关系到群众的粮食生产和农村经济的发展。同时，做好水利项目管理，也是抵御自然风险、增强防灾减灾能力的硬件基础。我们要积极推进水利项目管理，为乡村振兴建设发展提供支撑和保障。

参考文献：

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