新形势下农村小型水库管理面临的困境及对策分析

新形势下农村小型水库管理面临的困境及对策分析

普树洪

（昆明市寻甸回族彝族自治县塘子街道办事处农林水服务中心水务科，云南昆明 650000）

摘要：本文主要从水库工程设施、管理机制及维修与养护这几方面入手，指出新形势下农村小型水库管理面临的困境，并提出相应的管理对策，希望解决以往农村小型水库管理存在的问题，为实际农村小型水库管理提供参考依据。

关键词：农村小型水库管理；困境；对策

引言

农村小型水库不仅可以为农业生产提供用水，起到抗旱防涝的作用，而且是对大中型水库灌溉功能的补充，在农村生活、农业生产及生态平衡方面发挥着不可或缺的作用。但其建设于偏远地区，且建设时间较早，受当时施工材料、设备及工艺等因素的影响，加之当时对建设标准要求比较低，导致水库在实际运行中存在不同程度的病险问题，降低水库运行功能，可能会引发安全事故。

一、新形势下农村小型水库管理面临的困境分析

（一）水库工程设施方面

小型水库其由溢洪道、挡水坝、灌溉渠及放水闸道等基本设施构成。其中溢洪道通常开挖于山体基础上，部分溢洪道未设计导墙，底板未进行衬砌，且小型水库建设年代早，导墙与底板衬砌自身的功能被弱化，受暴雨等因素的影响，水库水位快速上涨的过程中，因溢流而发生安全事故[1]。同时，小型水库挡水坝为黏土坝，其级别较低，坝基未被彻底清理，未设置反滤装置，长时间使用中存在安全隐患，并且部分放水闸道存在渗漏问题，容易引发水土流失、塌方等问题。此外，部分灌溉渠道就地开挖，与农田相连接的部分未进行防渗处理，容易出现渗水问题，不仅导致水资源浪费，而且会产生堵塞，降低灌溉效果。

（二）管理机制方面

农村小型水库建设年代久远，其运行和管理改革比较晚，现有的管理机制不完善，且部分管理机制不合理，部分小型水库管理对乡镇水利站依赖性比较强，由其完成日常管理和业务指导工作，未设置专门的管理机构。同时，新形势下，部分水利站在机构改革中被撤并，且管护责任主体不明确，缺乏专业的管护人员，导致基层水利管理工作未真正落实。此外，农村小型水库管理工作的实施需要法律制度的支撑，而实际相关事项规定不明确，不利于农村小型水库管理工作的实施。

（三）维修养护方面

以往农村小型水库管理经费主要由政府出资，没有获益性收费，主要以无偿或低收费的方式为村民提供灌溉水。而当前市场经济环境下，主要通过收取水费来补偿水库维修养护费用，但部分地区水库建设过早，经济条件比较差，实际水库质量问题较多，所获取的维修经费相对较少，不能完全解决水库工程存在的问题，阻碍水库工程有效治理。

（四）人员方面

农村小型水库工程多修建于山区，水库管护一线工作条件相对艰苦，部分年轻技术人员不愿意来山区工作，或者部分实习人员实习结束后，回到城市工作，意味着农村小型水库工程管理人才流失严重，不利于水库管理工作的开展。同时，在岗的水库管理人员年龄较大，所掌握的新型水库管护知识和技能有限，很少接触新的水库工程管理理念和方法等，且缺乏安全应急管理意识，未根据实际情况制定相应的安全应急管理方案，不能有效地应对水库工程管理中的突发事件。

二、新形势下提高农村小型水库管理水平的对策

（一）完善和改进水库管理机制

新形势下，水库运行管理工作的开展，需相关制度的支撑，以确保各项工作有序、规范实施。就农村小型水库工程而言，其日常管理和维养工作的开展，需对现有的蓄水保水、安全防汛抗旱、应急调度等机制进行完善和改进，明确小型水库管理责任，将管理任务划分到具体的人，对水库管理养护人员工作行为进行约束的同时，确保该项工作有效实施[2]。同时，为了有效解决当前水库管理面临的问题，应加大法规制度建设的力度，对现有的法规体系进行完善和细化，确保水库管护工作规范化、标准化进行。此外，各级政府部门、水行政主管部门应认识到水库工程管理考核的重要性，根据现有的水库管理考核制度，结合当地实际情况，制定新的水库管理考核标准和方法，建立相应的激励和约束机制，明确考核项目、奖惩标准等内容，从而促使水库管护工作水平提高。

（二）加大资金投入力度

农村小型水库运行管理工作的实施，需要资金作为保障，所以，应根据当地小型水库工程规模、数量及特点等投入适量的资金，比如将小型水库运行与管护经费纳入财政专项预算中，建立三级财政专项费用，加大地方财政投入的力度，并设置涉农资金约束性指标，实现水库运行管护资金的控制。同时，严格按照小型水库补贴标准，按时足额发放配套资金，尤其是经济条件落后地区，在财政补贴方面，应适当进行倾斜，帮助贫困地区解决水库管理安全隐患问题，确保农作物得到有效灌溉。此外，尝试从多渠道筹资资金，比如通过社会组织获取相应的资助资金，帮助改善农村小型水库面临的问题。

（三）提高人员综合素养

管理人员业务能力和职业素养也会影响水库运行管护工作实施的效果，为了提高农村小型水库管理水平，应加大人员培训学习力度，为其提供水库运行、管护及调度等培训的机会，使其掌握安全职责、巡视检查、防汛抢修及应急处置等方面的知识

[3]。尤其是水库管护人员，应不断更新自身的管理理念，学习最新的水库运维和管护方法，掌握水库运行观测方面的知识，不断积累和总结工作经验，能够准确、快速地判断和处理水库运行中潜在的安全隐患，减少各方面的损失。同时，水库单位应重视人才引进机制的建设，可以尝试与高校进行合作，向农村水库管理队伍注入新鲜血液，壮大水库管理队伍，且在薪资待遇、晋升方面给予一定的倾斜，缓解农村小型水库管理人才流失问题，充分发挥人力资源优势，提高农村小型水库管理水平。

（四）采取适宜的管理方式

为了提高农村小型水库运行管理水平，应结合当地实际情况，采取适宜的管护模式，由专业的安全巡查员来负责水库日常修养养护工作，比如针对有管理单位的小型水库，日常维护管理可通过购买服务的方式来实现；针对量大、面广的小型水库，可采取“以大代小”的管理方式[4]，由中大型水库负责代管其日常运维、管护工作；对于多个小型水库，可按照区域、流域采取集中管理方式，由乡镇政府负责其日常维修养护工作。

三、结束语

综上所述，农村小型水库在满足农业生产灌溉用水、抗旱防涝方面发挥着重要作用，为了确保其运行安全、稳定性，减少安全事故所带来的损失，应从管理机制、经费投入及人员培训等方面入手，提高其水库运行管理水平，解决农村小型水库目前运行所存在的问题，实现小型水库防洪安全、流域生态用水等目标，充分发挥水库工程效益。

参考文献：

[1]马建学.农村小型水库运行管理存在的问题及解决策略探讨[J].农业灾害研究,2020,10(08):105-106+109.

[2]郑守成. 蓬莱市小型水库管理存在问题及对策分析[D].山东科技大学,2019.

[3]汪永胜.农村小型水库运行管理现存的主要问题及对策[J].河南科技,2019(20):79-80.

[4]李发鹏,杨彦明,孙波扬.对小型水库运行管理“两手发力”的宏观探讨[J].水利发展研究,2022,22(01):36-39.