农村公路养护和管理

农村公路养护和管理

张晋广

内蒙古通辽市奈曼旗地方道路养护中心  内蒙古  通辽市  028300

摘要：在我国新农村发展建设中，农村公路作为农村经济发展过程中的重要基础设施，是路网开发建设的重要组成部分，在社会经济发展中发挥着重要作用。然而，随着农村公路开发建设规模的不断扩大，农村公路的养护管理越来越重要。由于农村公路的养护技术相对落后，点多面广，使得农村公路的养护管理难度大，出现了很多问题，影响了农村公路的正常使用。在一些地区，农村公路甚至出现了严重的损坏，影响了农村公路的使用寿命和实际效用。因此，加强农村公路的养护管理显得尤为迫切。

关键词：农村公路；养护；管理；

随着农村的建设越来越强，农村公路也成了目前所关注的问题。由于各个地区的差异较大，基层力量比较薄弱，公路养护问题及养护资金等问题影响着公路的使用寿命和服务质量，阻碍了交通的发展。因此，对农村公路养护管理的探索，是保证农村建设的关键之一、认识到是农村公路养护和管理工作的基础。

一、农村公路养护管理工作的重要性分析

农村公路的建设过程与城市公路相比，二者之间有着很大的差异。农村公路在建设过程中会遇到许多困难，而且施工环境复杂，这是因为我国幅员辽阔，各个地区之间有着很大的差别。一些农村地区属于山区，在修建的过程中给工作人员增加了许多施工难度。再加上农村地区自然环境非常复杂，建设标准低，投资少，从而造成设计薄弱、防排水设施不完整、安防设施不到位。许多农村公路的建设政府配套资金有限，在实际建设的过程中受资金约束，公路建设标准低，导致在后期的养护与管理过程中也会有一些问题产生，对此，必须加强农村公路养护管理工作，不断完善公路设施，并加强预防性养护，为农村经济发展奠定坚实的基础，更好地服务乡村振兴战略，进一步巩固脱贫攻坚成果。

二、农村公路养护管理中存在的问题

1.维护管理设备和资金投入不足。当前，在农村公路养护管理工作中，普遍存在着管理设备较为落后和资金不足的问题。一般情况下，养护管理方式落后，主要就是因为采用人力为主、机械为辅的管理方式，这很难满足现代交通量的需求，使得公路的受损程度也在日益增加，技术落后和设备不足问题在一定程度上阻碍了农村公路养护管理工作的有效落实。资金不足也是农村公路养护中存在重要问题，虽然国家在公路养护方面加大了资金的投入力度，但是由于我国财力及经济发展水平的制约，使得政府无法拿出更多的资金投入到农村公路的养护管理中。当前，我国在公路养护方面的补助基本上以国道和省道为主，而在农村公路方面的补助资金却远远达不到正常养护管理的需求，使得缺口经费常常要经过地方财政或者其他方式筹资进行解决，不利于农村公路养护管理工作的顺利进行。

2.过于重视农村公路建设，忽视了农村公路的养护管理随着新农村的不断发展和建设，在农村公路建设和养护管理过程中常常出现重视公路建设，忽视了公路的养护管理现象，使得农村公路的使用年限逐渐降低，无法发挥出其真正的效用。一方面，缺乏足够的资金，随着农村公路的不断发展建设，其整体规模在不断扩大，总体数量也在日益增加，使得大量资金基本上都应用到了新公路的建设中去，在很大程度上忽视了农村公路的养护管理和安全畅通；另一方面，科技投入不足，在农村公路的养护管理中缺乏新技术、新工艺、新材料的投入，从而限制了农村公路养护管理质量的提升。

3. 农村公路养护管理工作人员的综合素质有待提高。从当前发展状况来看，受到技术和经济等因素的影响，一些农村公路养护管理工作单位中，大部分工作人员的素质都较低，不仅对专业技能的掌握程度不够，而且在文化水平方面也有待提升，无法达到农村公路养护管理工作的实际标准和要求。在具体的养护工作中，如果没有良好的养护管理方法和技巧，在很大程度上提高了农村公路养护管理的难度。

三、农村公路养护管理改善策略

1.改进农村公路修建组织结构。如今我国农村地区呈现多样化的农村公路修建组织方式，目前已经拥有了具备专业水平的综合管理专业机构，以及管理维护组织和建设组织。但是究竟采用何种农村公路修建形式，都需要通过设立农村道路维护机构，负责农村公路的养护管理工作。

2.提高农村公路养护人员素质。在负责农村公路养护工作时，需要尽可能提升养护工作人员的综合素养水平，并确保有关技术管理人员具备同等能力，包括管理、技术、质量控制等能力，还应当重视质量检查能力。在对农村公路进行养护过程中，养护工作人员的自身管理素养水平也直接对农村公路养护质量产生影响。因此，开展农村公路养护作业时需要坚持以人为本。作为管理机构，还要充分调动养护技术人员的工作积极性，加强组织培训，提高综合素养，从而增强整体工作水平。

3.健全农村公路养护管理机制。健全农村公路养护管理机制是解决农村养护管理中存在的问题，并提高养护管理效率和质量的必要条件。因此，要根据农村公路项目的实际情况建立一套行之有效的农村公路养护管理体系。制定和完善农村公路养护责任目标管理、资金筹集使用管理、养护招投标制度、养护市场准入、养护技术规范、养护定额标准、质量评定标准和验收标准、路政管理规定等规章制度。为了提高农村公路养护管理水平，主管部门要构建适当可行的考核制度和奖惩制度，制定完善可行、具有针对性且科学合理的公路养护及管理制度，明确养护人员和管理人员的工作范围、工作权限以及职责义务等。

4.构建稳健的资金保障体系。构建一个稳健的资金保障体系是解决农村公路资金不足的有效手段。为了解决农村公路养护管理资金不足问题，农村公路养护管理的主管部门要根据实际情况来科学合理的制定行之有效的养护资金保障制度。按照“建管并重”的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。农村公路养护资金应以政府投入为主，加大公共财政支持力度，为农村公路养护提供强有力的资金支持。要按照有路必养，有路必管，确保质量的原则，将农村公路养护资金纳入市、县（区）财政年度预算，随着农村公路里程增加、技术标准提高和市、县（区）财力增长，逐步增加养护资金，保证农村公路正常养护。农村公路管理养护资金的筹措遵循“以政府投资为主、鼓励社会各界共同参与”的原则。

5.推进农村公路养护市场化。根据农村公路管理养护的特点，养护市场化是农村公路管理养护的发展方向。按照管养分离、事企分开的原则，剥离原农村公路管理机构直接从事养护生产的人员，对相关资产进行重组，成立养护公司，养护公司实行独立核算，自负盈亏，通过竞争方式取得公路养护权，实行合同化管理，计量支付。农村公路养护大、中修工程应全部向社会开放，采取公开招标投标方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位组织实施，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工程中的作用。打破地区封锁和行业垄断，为具备资质条件的公路养护公司创造公开、公平的竞争环境。等级较低，自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护的农村公路，可实行干线、支线搭配，好路差路捆绑，建设、改造和养护一体化招标养护，也可由个人、农户分段承包等方式进行养护，并签订养护合同，落实养护责任和质量目标，实现有路必养和有路必管。

总之，我国对农村基础设施的建设越发高度重视。养护和管理农村公路并不是一蹴而就的，这是一项长期的工作，需要政府、社会、公路管理部门等协同配合，切实发挥自身作用，真正注重农村公路建设与养护工作。同时，还需要看到，在公路养护中，也需要以预防为主，做好预防工作，这是延长公路使用年限的有效方法。

参考文献：

[1]张娟.浅谈农村公路养护和管理.2021.

[2]赵怀英.农村公路养护与管理的现状分析及对策研究.2020