论基层应急防控体系建设

论基层应急防控体系建设

向晖

中国石油大港油田天津储气库分公司

摘要：在重大自然灾害、事故灾难、重大公共卫生事件频繁发生的背景下，充分把握险情初期应急处置的关键时段，可有效控制险情进一步发展。险情初期的科学、有效处置程序可努力避免险情升级、扩大，科学有效避险、防范，大大降低其危害程度是应急管理体系一项重要任务。因此，应急防控重在基层，努力提升基层应急防控能力刻不容缓。

关键词：应急管理；基层；突发事件；应急防控；

一、滨海新区的开发开放，使应急防控面临前所未有的挑战

随着国家区域经济布局的不断调整，滨海新区建设步伐的日益加快，油田大部分生产辖区周边的荒滩碱地慢慢热闹起来，新兴城区的建设、新型大型企业入驻使生我们原本空旷荒凉的工作区域变成厂房众多、人口密集的新型开发区，面临安全、健康、环境等方面的挑战和潜在威胁是前所未有的。主要表现有以下几方面：1）超大型石油、石化生产装置、储存装置的日益增多，重大危险源的数量不断增加；2）化学品经营、运输业的快速发展，形成了大量流动危险源；3）大量长输油、输气的管线建设，由于横跨不同地区，所处地理环境十分复杂，构成了新的危险因素；4）由于城市的快速发展和城市规划管理的薄弱，很多石油化工企业工作区域与城镇、市区相交融，有的甚至被新兴城区包围在中间，居民区、生产区混杂，特别是集输大站、油气生产采集区域均建与居民生活区相邻，并有一定数量的井站建在人口密集区，而且这个数量还在日益增加，潜在危险性不断增大，安全管理的任务非常艰巨，应急防护责任更加重大。

二、基层应急管理体系基本建立，但综合应急处置能力有待加强

在近年来应急管理体系的建设过程中，基层应急管理体系也得到不断的完善，主要内容有：应急组织机构的建立、应急预案的制订和更新、应急培训和演练的实施等。但是仍有大量的工作需要进一步完善。例如：首先，基层应急组织缺少常设机构，致使日常应急管理工作落实有空档。其次，在应急预案的编制方面，基层生产单位单项预案内容过于繁琐，往往是形式照搬，文档沉长，不易于操作。常常一个井站预案多达10页，一个关键岗位应急卡200余字。许多员工由于内容过于复杂而懒于翻阅，更不要说认真、仔细的学习并掌握。从另一方面讲，真正面临突发事件时，真正关键的先期处置动作仅仅几步而已。因此，导致应急预案常常被束之高阁，有些员工甚至不知道有这么一个“文件”，有些员工知道有这么个预案，只认为是应付检查用的。使应急预案毫无指导意义可言。再次，应急培训和演练过程中，多流于形式。应急培训内容脱理实际，针对性差。应急演练观摩成份多，检验成份少，强调视听效果，忽略演练目的。而且基层应急物资储备数量、种类等方面均不足已满足生产现场突发事件的需求。

三、基层应急防控体系的建设对策

1.宣传普及应急知识，提升危机意识，是当前基层应急管理工作的首要任务

首先，宣传普及应急知识，使更多的人认识到突发事件的严重后果和巨大的危害性，帮助提每个人对各种危险信息的判别能力和对风险的防范能力，激发全员参与预防和处置突发事件的责任感和自觉性。从而为应对突发事件打下良好的基础。其次，宣传普及应急知识能够为处于突发事件中的员工提供智力支持和精神动力。强化防范意识和避险方法，尽可能地动员全体员工主动参与突发事件应急管理，增强全员自救、互救和配合应急救援的能力，从这个意义上讲，应急知识的宣传普及也能起到凝聚人心，凝聚智慧，凝聚力量的作用。因此，宣传普及应急知识，不断提升危机意识，激发全员应对突发事件的自觉性和敏感性是当务之急，是开展各项基层应急管理工作和有效处置突发事件的前提和基础。

2.优化应急预案，增强其直观性和操作性，是提升基层应急防控工作的保障

一个形式简单，内容明了，直观性强的应急处置方案是有效处置初期险情最重要保障。只有形式简单才能便于记忆，才能在险情状态下，在最短时间内反映在处置行动中。一个熟悉、简单有效的动作可以有效化解可控状态的险情，避免其升级。而对于一个并不复杂生产程序或操作流程而言，一个简易、明了的应急处置程序足以含盖先期处置全部内容，最基层的现场处置方案内容一个电话、一个动作、一个方向即可。制定出形式简捷，内容明确，操作性强的应急处置方案是不但基层应急管理工作的重要内容，更是需要上级部门支持，各级部门共同努的过程。使基层预案更具直观性，更有视觉感，努力形成“一岗一图，一案一表”新型预案格式。不断增强其指导性和操作性，是提升基层应急防控工作的保障。

3.加强专业化培训，使应急救护成为一种技能，是减少人身伤亡和财产损失的有效途径

无论在何种应急状态下，以人为本，努力减少人员的伤亡都是应急救援的第一任务。但是，当意外发生时，能够第一时间提供有效救护的却是遇险者本人。建立应急救护培训长效机制，使应急防护能力成为一种应急状态下的生存技能。定期开展针对不同险情种类应急自救、互救方法的培训，将专业医疗急救措施、特殊环境下生存技能等内容纳入日常应急培训中和国民教育体制内容，成为国民教育必修课。通过专业化、常规化、长期性培训，提升基层遇险人员及抢险人员自救、互救能力，最大程序减少人身伤亡。赢得时间意味着留住生命。掌握更多、更专业的急救自救方法，可以大大降低死亡率和致残率，对保障人们的生命安全有重大意义。

4.应急演练专业化、日常化，不断提升险情初期应急处置能力

险情处置最重要的阶段就是险情初期。科学、合理的初期处置能够最大限度避免险情扩大和升级，最大程度减少突发事件造成的损失。基层应急演练应突出以遇险人员在险情状态下，能够在最短时间内采取最简单、最有效处置措施为演练目标，简化程序，通过应急演练日常化，有利用提升危机意识和责任意识。基层应急演练需要合理定位，不是综合演练就没必要涉及过多预案类别，目的明确，针对某一项生产程序或某一项工艺流程内容进行专项化演练是基层应急演练工作重点。有步骤实施演练，不断提高应对、应变能力。达到演为看（观看学习），演为练（煅练），演为验（检验）的目的，以实现险情状态下，能够在最短时间内采取最有效处置措施为目标，从而不断提升险情初期应急处置、应对能力。

5.建立健全基层应急物资储备制度，是不断提升基层应急处置能力的前提

“工欲善其事必先利其器”充足的应急物资储备，是快速处置各类突发事件的前提。在做好中心库应急物资储备的前提下，有针对性、专业性做好现场应急处置装备、物资的配备，设立专项资金保障应急装备和物资的储备，确保险情初期发挥有效防控的作用，为后期应急处置争取时间，为尽快解决突发事件奠定基础。

6.预防与应急并重，常态与非常态结合

应急管理最理想的境界是少发生不发生突发事件，不得已发生了那就要有力有序有效地加以处置。做到平时重预防，事发少损失。通过加强基层应急管理工作，立足现场，查找隐患，防范在前，变事后处置为事先预防，变事后总结经验为事先防控管理，变非常态应急处置为常态管理机制，实现将基层应急处置工作变被动为主动是做好应急防控工作的有效方法。

四、结论

基层组织和单位处于应对突发公共事件的最前沿，应急防控，重在基层，通过强化基层应急管理工作，充分发挥其责任主体作用，普及应急知识，提升危机意识，使应急预案更具操作性，使应急防护成为一种技能，使应急演练更具实际意义，使应急物资最大限度满足初期险情处置的需要，通过有效控制初期险情发展，避免险情升级，科学避险，最大限度降低其危险程度，有效减少规模型灾害的发生，降低灾害造成的损失是应急管理体系建设与实施最终目的。

参考文献：

1、国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》， 2007年

2、中国期刊网。我国突发事件应急管理，2010年