新形势下领导干部廉政档案管理利用的思考

新形势下领导干部廉政档案管理利用的思考

周青青

陕西延长石油材料有限责任公司

摘要：廉政档案就像领导干部的廉政“画像”，只有画全画准，才能更精准地开展监督，对政治生态进行科学研判。为了进一步地提高党员干部廉洁自律的意识，规范领导干部廉洁从政行为，推进党风廉政监督责任的贯彻与落实，需要进一步深化对领导干部廉政问题的管理。鉴于此，下文就对新形势下领导干部廉政档案管理展开简要的分析与论述。

关键词：领导干部；廉政档案；管理；思考

一、廉政档案管理的意义

廉政档案是党员干部的“体检表”，也是监督党员干部的“晴雨表”，为开展思想道德教育、廉洁自律教育、正面典型示范教育、反面典型警示教育提供第一手资料和素材。同时对党员干部廉洁从俭的行为规则、品德修养和党性观念具有更直接的规范与约束作用。廉政档案是纪检监察机关在对党员领导干部加强管理和监督过程中形成的反映党员领导干部基本情况和廉洁自律状况的历史记录，也是纪检监察机关日常分析研判、处置问题线索的重要参考。廉政档案作为党员领导干部廉政信息的“记录仪”“身份证”，对于纪检监察机关多维度为党员领导干部“政治画像”，开展立体式“望闻问切”，扎实做好监督检查“前半篇文章”具有重要意义。

廉政档案突出党风廉政建设和反腐败的功能，主要为研判政治生态、排查廉政风险隐患、健全防控机制，党员领导干部选拔、任用及责任追究，处置党员领导干部问题线索以及其他党风廉政建设和反腐败工作提供参考。廉政档案包括纸质廉政档案和电子廉政档案。一般由案件监督管理部门作为廉政档案建设工作的统筹部门，负责廉政档案建设的组织、协调、监督、检查等工作；监督检查部门和纪检监察干部监督部门负责对监督联系地区或单位或监督范围内的党员领导干部建立廉政档案。建立健全廉政档案，是做实做细监督职责的基础性工作，要按照“应建尽建”“一人一档”的原则建档立卡。建是基础，管是关键，用是目的。用好廉政档案，不仅要求内容全面准确，还要求从严管理，动态更新。案件监督管理部门、审查调查部门、案件审理部门、党风政风监督部门及各派驻纪检监察机构等，要及时向相关廉政档案管理部门提供有关问题线索情况、受到党纪政务处分情况等信息。

二、廉政档案管理利用中存在的问题分析

1、缺少协同配合工作机制。廉政档案建档所需材料，包括能够反映党员领导干部推进党风廉政建设、廉洁自律情况的各类文字、影像、图片等不同载体资料，存储方式多样，来源渠道多，因此需要多个部门共同推进廉政档案的建立。但现实情况是，很多单位没有统筹推进这项工作，缺乏各个部门合作协调机制，依然是纪检监察部门单打独斗，甚至因受限于部门各自工作制度，造成了档案资料壁垒，建立廉政档案所需资料内容不完整。此外，即便相关部门能够提供所需档案资料，格式也缺乏统一标准，没有形成定期更新的长效机制。内容残缺、陈旧的廉政档案无法发挥其应有的监督作用。

2、档案管理专业化不足。一是缺乏专业人员。建立维护廉政档案的大多是纪检部门人员，大都缺乏档案管理专业知识，没有接受过档案管理系统培训，不熟悉档案的归档方法，因此档案的建立、管理、维护都不规范，工作缺乏系统性、连续性。很多单位归档方法陈旧，缺乏专人负责，归档人员更换频繁，导致归档混乱，给查询调阅带来很大困难。二是缺乏专门管理制度。大部分单位都没有针对廉政档案建立相应的管理制度，廉政档案的管理主要依照文书档案管理制度或是纪检监察有关工作制度。关于廉政档案材料的收集、整理、归档、调阅等工作没有明确的制度规定。制度缺失对廉政档案的建立和监督作用的发挥造成了很多障碍，更加不利于廉政档案工作的进一步深入推进，使其难以适应党风廉政建设工作的发展需要。三是缺乏专业硬件设施和保密措施。人事档案、文书档案大都有专门的档案室、档案柜保管，但是廉政档案是最近才开始建立的档案，很多单位没有为廉政档案建立档案室、购置档案柜等等，常见的管理方式就是廉政档案与工作资料一起存放在普通文件柜中；管理方面也没有保密措施，信息安全无法得到保障。

3、档案管理信息化不足。传统档案在信息资源运用、存储、传递及开发等方面都存在弊端，不利于实现信息资源共享。有些地方廉政档案的建设还停留在传统方式层面，已经建立电子档案的，在管理维护方面也存在更新不及时、查询调阅不便利、系统利用率不高等问题。表面上看，档案信息化似乎向前迈进了一步，但是实际上电子档案管理系统中很多功能并未得到充分的开发和利用。还有的廉政档案建设在软硬件设备配备上存在不足，没有建立相应的电子档案，在电子档案的用户权限、管理制度方面也存在欠缺，日常调阅、信息录入存在阻碍。

4、档案开发利用不足。目前，廉政档案在廉政意见回复工作中利用比较广泛，在政治生态研判、案件查办、日常监督中的助推作用还没有充分发挥出来。虽然廉政档案管理工作一直在推广、深入，但是仍然存在形式主义现象。对于廉政档案信息的开发存在严重不足，建档部门缺乏对档案反映出来的数据、信息的深入分析研判，没有挖掘档案信息反映出来的监督信息，大数据分析功能没有体现出来，对于案件形势分析、案件查办、干部监督等工作发挥的作用较小，存在资源浪费的现象。

三、新形势下领导干部廉政档案管理利用的策略

建立廉政档案是掌握党员干部廉政情况、加强监督的重要基础性工作，实践中应予重视。为进一步提升廉政档案建立、管理和运用工作的规范化法治化水平，充分发挥廉政档案在监督工作中的作用，因此建议可以从以下几方面加强对廉政档案的管理和利用。

1、健全廉政档案管理。全面收集个人基本情况、信访举报、组织处理、党纪政务处分、述职述廉等内容，并指定专人对收集的信息审核归档，按照“一人一档”原则，实行电子档案与文书档案同步建立、一体保存。同时，要求个人廉政档案必须由本人亲笔填写并签名，确保廉政档案的真实性、全面性和时效性。

2、严格日常管理。为及时更新纳入廉政档案的材料，多角度“精准画像”， 由专人对廉政档案实时补充完善，确保廉政档案实时延伸、动态管理。在日常管理工作中，坚持安全保密、方便实用的原则，制定《干部廉政档案管理暂行办法》，从档案建立、信息收集、资料查阅等方面，细化工作流程，从严进行管理。加强了对规范阅档审批程序的要求，对在调阅、使用廉政档案过程中出现的泄露内容、损毁、私自更换或涂改材料的行为，将依照相关规定严肃追责问责。

3、定期综合研判。始终将廉政档案作为选人用人政治关、廉洁关、形象关的重要依据和排查问题线索的重要途径。强化廉政档案在监督执纪执法工作中的有效运用，从廉政档案中分析党风廉政中存在的问题、排查个人工作与重大事项报告中存在的问题线索。通过靶向治疗、精准施治存在问题，确保廉政档案为“两个责任”落实不力进行问责提供依据，为履行全面从严治党主体责任、监督责任情况的考核评定提供参考。

4、深化廉政档案开发利用。廉政档案应实行电子档案与纸质档案同步建立、同步更新。信访室、党风政风监督室、案管室及办公室等部门应建立信息共享机制，对信访、问题线索以及处置情况进行汇总并集中梳理，统一报送材料格式要求，做好统计分析的基础性工作。电子档案通过现代化、信息化的管理方式，及时收集对干部的监督信息，深入开发数据汇总、分析、统计等功能，推动干部监督信息的大数据管理，通过数据分析发现突出问题、总结工作成效、完善制度措施。对信访反映集中、处置过程较长、调查核实工作量较大的案卷，列为重点人、重点事，深入分析研判，充分考虑时间、政策、环境、背景等因素，理顺逻辑关系，客观评价领导干部的廉洁从政情况。真正实现廉政档案的动态风险管理、政治生态研判、辅助查办案件等功能。同时，通过对领导干部监督信息的掌握，还可以将其运用到年度考核、业绩评定等工作中，实行“一票否决”，让廉政档案充分发挥作用，体现廉政监督价值，进一步增强廉政档案工作的严肃性、权威性。

结束语

总而言之，廉政档案工作作为一项基础性工作，既为领导干部精准画像，也建立了廉政信息数据库，为日常监督、执纪监督、全面从严治党提供丰富的基础信息，在研判政治生态状况、廉政意见回复、排查问题线索、审查调查、开展廉政谈话等方面发挥了参谋助手作用，对深化监督、精准监督、全面监督，提高监督执纪效率和水平起到了助推作用。

参考文献

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