新时代国有企业政治生态评价的思考与建议

新时代国有企业政治生态评价的思考与建议

陶治

国网电力科学研究院有限公司 江苏南京 211106

摘要：国有企业要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想精神，认真贯彻落实党的十九大和中纪委十九届五中全会工作部署，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，消除内部隐患。目前国有企业政治生态评价处于探索阶段,政治生态评价在科学化、操作性等方面都有待进一步提升拓展。

关键词:国有企业;政治生态;评价方法;成果运用

习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时指出，“加强党的建设必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”这为我们塑造健康政治生态指明了方向。推进国有企业政治生态体系建设,以围绕严肃党内政治生活、落实全面从严治党责任、坚持完善监督体系、作风形象建设等方面,通过日常监督、内部巡察、纪律审查等方法进一步深化评价成果运用,探索建立客观、公平、公正的政治生态评价体系。

一、政治生态评价背景意义

国有企业是我们党执政兴国重要支柱和依靠力量，是新时代中国特色社会主义的“国家重器”。建立国有企业政治生态评价,不仅是国有企业深化全面从严治党的需要,也是实现企业治理与政治治理相统一的必然路径。2019年1月31日中央印发《中共中央关于加强党的政治建设的意见》为政治生态评价体系建设提供了理论依据。构建国有企业政治生态评价体系,要结合党建综合考评等指标体系,客观反映政治生态建设推进情况。政治生态评价决定了国有企业人才队伍战斗力,是国有企业软实力重要体现。

二、国有企业政治生态评价内容

(一)围绕坚决做到"两个维护"进行评价

1.落实"两个维护"

是否督促各级党员干部坚决做到“两个维护”是否自觉从党和国家大局出发,不断增强捍卫核心的思想自觉和行动自觉。是否始终对党忠诚不在重大政治原则、大是大非问题上同党中央唱反调。

2.贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

是否督促各级党员干部把"不忘初心、牢记使命"主题教育作为加强党的建设的永恒课题和终身课题,持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，真正学出政治信仰、绝对忠诚、使命担当。是否贯彻落实“国企改革三年行动计划”重要指示精神,特别是对能源行业、电力行业等重点领域的各项要求落到实处。

3.执行党中央重大决策部署

是否督促各级党员干部推动贯彻落实党的路线方针政策、减税降费、常态化疫情防控,推进国有企业创新发展等党中央重大决策部署,是否存在贯彻党的路线方针政策不坚决、不到位,搞上有政策、下有对策等现象。

(二)围绕严肃党内政治生活进行评价

1.严格执行党内政治生活准则

是否落实党内政治生活要求，严格执行党的组织生活制度,落实民主评议党员和主题党日等基本组织生活制度;是否落实党内政治生活要求,召开民主生活会、开展批评和自我批评;是否创新党组织活动方式，运用互联网、大数据等新技术深化党建信息化平台运用。

2.严明党的政治纪律和政治规矩

是否持续开展党章党规教育、忠诚教育，推进党史学习教育常态化制度化,是否加强对党员干部遵守党章党规党纪情况的监督检查。是否落实大力弘扬实事求是、清正廉洁价值观;是否弘扬社会主义先进文化,通过多种宣传媒介推进社会主义核心价值观宣传教育;是否坚决防止和反对自由主义、宗派主义;是否落实党内政治文化引领加强建设优秀企业文化。

(三)围绕落实全面从严治党责任进行评价

1.落实全面从严治党主体责任

是否贯彻落实党中央和上级党组织决策部署;是否落实全面从严治党主体责任,加强党的政治领导，是否及时研究部署党风廉政建设和反腐败工作；是否落实纪检监察体制改革部署要求,规范纪检机构设置,合理设置人员编制;是否落实在分管业务、分管领域全面从严治党工作。

2.落实全面从严治党监督责任

是否协助党委推进全面从严治党，加强和组织协调党风廉政建设和反腐败工作,保障党中央和上级党组织重大决策部署贯彻落实;是否坚持问题导向、目标导向,落实落细监督职责,紧盯重要节点、关键环节开展监督检查;是否依规纪开展问责推进以案促改;是否加强纪检队伍能力素质建设，强化纪检队伍自我监督。

(四)围绕坚持完善监督体系进行评价

1.强化企业政治导向

是否把党的政治建设摆在首位,推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署在基层落地;是否创新理论武装,推进习近平新时代中国特色社会主义思想大学习;是否深入贯彻新时代党的建设新要求,深化落实国有企业党建工作重点任务;是否充分发挥国有企业党组织的战斗堡垒作用,保证各项工作坚持正确政治方向。

2.推动企业治理体系现代化

是否贯彻落实习近平总书记在国有企业党建工作会议上的讲话精神,系统梳理和提炼企业治理和民主集中制方面存在的突出问题进行;是否具备完善的党组织工作规则、"三重一大"决策管理办法等系列制度,将党组织决策落实到企业经营活动中,为党组织全面融入和领导企业治理提供制度保障。

3.强化对权力运行的监督制约

是否坚持职权法定,以制度形式完善权力结构,对涉及人、财、务等方面的管理职权,从决策、执行、监督三个环节进行分解，是否在坚持集体民主集中制原则基础上，实现领导班子合理分工,优化权力配置。是否建立廉洁风险排查制度,围绕岗位职责、制度机制等方面风险点,健全风险防控机制;是否充分整合纪检机构专业监督和专业部门业务监督作用,进一步深化智慧监督信息化建设,以科技手段实现风险线上预警。

(五)围绕选人用人、干部管理监督进行评价

1.坚持把政治标准放在首位

是否狠抓思想教育这个根本,突出政治素质这个关键,强化各级领导人员政治学习和理想信念教育。是否突出政治标准选拔领导人员，坚持全方位、多角度、立体式考察,通过查阅资料、征求意见等方式,着力考准考实领导人员政治忠诚、政治担当、政治能力等政治素质方面的具体表现。是否落实中央关于新时代发现培养选拔优秀年轻领导人员的决策部署,选拔政治上过得硬、靠得住的优秀年轻领导人员。

2.不断强化担当作为导向

是否坚持把选好人、用对人作为对领导人员最有效最直接的激励,把敢不敢扛事、能不能干事作为评判领导人员的重要标准，把领导人员是否在基层一线艰苦吃劲，把责任过硬、能力过硬、作风过硬作为选拔任用领导人员的政治导向。

3.建立健全考核评价体系

考核评价指标设置是否覆盖德、能、勤、绩、廉等各个方面,考核评价要点清晰明确,考核评价范围做到各级领导班子全覆盖。是否采取定量与定性相结合方式开展,综合运用民主测评、专项督导、实地考察等多种方式开展,全面深入掌握实绩表现。是否根据民主测评,结合日常考评进行综合分析,形成综合考核评价结果。

(六)围绕党员领导人员作风建设进行评价

1.廉洁修身情况

是否注重德行修养,扎实加强党性修养、坚定理想信念,有无存在信仰迷失等问题;是否加强纪律作风建设,带头践行社会主义核心价值观,保持艰苦奋斗作风,落实中央八项规定精神,有无存在作风飘浮、贪图享受、铺张浪费等问题;是否贯彻党的群众路线为职工群众谋利益、做实事,有无存在对基层困难问题视而不见等现象。

2.廉洁用权情况

是否树立正确权力观、利益观和政绩观,敬畏权力、管好权力,是否加强对权力运行的制约和监督,定期排查廉洁风险隐患,健全制度机制、堵塞管理漏洞,有无存在特权行为和特权现象,有无存在“靠企吃企”腐败行为。

3.廉洁自律情况

是否自觉开展党风党纪学习和廉洁教育活动;是否注重家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员,有无存在配偶子女违规、利用职权或影响力为亲属亲友谋求特殊照顾、家属亲友干预领导人员职权范围内工作等行为;是否自觉接受监督,认真执行个人述职述责述廉等制度。

三、国有企业政治生态评价方法

通过实地走访、个别谈话、列席会议、建立廉政档案,全方位了解领导人员思想、作风和廉洁从业等情况。建立国有企业政治生态评价体系,对党员领导干部精确开展"画像",动态掌握政治生态情况,提升政治监督预见性和针对性。

1.日常监督

综合运用谈心谈话、检查抽查、调研座谈、纪检建议等方式开展“三重一大”集体决策制度执行情况的监督检查,督促严格执行“三重一大”议事规则和决策程序,促进科学民主决策。开展廉洁风险点梳理排查,制定有效防控措施,推动廉洁风险防控全覆盖。按照"管业务必须管监督"的要求紧盯工程建设、招标采购、科技项目、国际业务等重点领域和重要环节,强化督导检查,发现问题,严防问题屡查屡犯。

2.内部巡察

坚持政治巡察定位不动摇,把“严”的主基调长期坚持下去。围绕“四个落实”监督重点，对领导班子成员进行政治"画像"。紧盯影响政治生态的突出问题和典型共性问题，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、提级巡察等方式,分类分层推进内部巡察, 扎实开展巡察问题整改督导，做好巡察“后半篇”文章，深度扫描基层单位政治生态,及时发现报告和解决问题,充分发挥巡察工作政治"探照灯"和"显微镜"作用。

3.纪律审查

执纪审查工作人员在监督执纪过程中要牢牢把握《中华人民共和国公职人员政务处分法》,在严格的程序和纪律约束下,以违纪事实为依据，以党规党纪条文为准绳,运用党言党语、纪言纪语,深入细致做好思想政治工作。突出纪律审查的政治性,纪检人员要立足全局，实践运用"四种形态",把发现的问题线索放到全局范围中,作出综合分析判断。区别不同情况提出处置意见, 从个别中发现一般,从一般中找出重点，深入了解基层单位的政治生态情况。

四、政治生态评价成果运用

1.常态化完善制度建设

政治生态评价体系是基于外部政策引领与内部制度框架相互融合而演变成不断变化的动态更新过程。要探索政治生态评价体系建设的客观规律性,就要持续深入研究建立政治生态评价方法,制定评价工作要求和流程,不断修订完善评价制度体系,逐步形成评价体系长效机制建设,为科学开展政治生态评价提供理论依据。

2.科学化开展考核运用

尝试分层级开展上级党组织对基层党组织政治生态进行评价,纪检组织对同级党组织政治生态进行评价工作,形成各层级的评价体系。上级对基层单位政治生态评价结果作为年底党风廉政建设考评和纪委书记年度履职评价重要依据之一,评价为优秀单位在年底考核中酌情予以加分;评价为较差单位在年底考核中酌情予以扣分。对政治生态评价为优秀单位给予表扬;对政治生态评价为较差的单位约谈党政纪主要负责人。

3.规范化协同联动促整改

根据政治生态分析掌握情况,各单位纪检机构应及时向有关部门和单位反馈存在问题,并采取下发纪检建议书提出政治生态净化、修复意见建议,督促做好问题整改落实。对政治生态分析研判工作中出现不重视、推进不力，发现问题虚假整改、或拒不整改，整改不到位的进行严肃问责追究。对违规违纪问题，依据党章党规党纪和宪法法律予以处理。

五、总结

以上是从政治生态评价内容、方法和成果运用等方面做了思考,初步分析了政治生态评价客观适用性,重要性和必要性,但如何构建一个科学、规范的政治生态评价体系是一项复杂的系统工作,不仅需要借鉴已有经验,更需从不同角度进行深入的理论研究和实践创新，还需要根据国有企业政治生态独特性质及功能，不断健全完善科学合理、针对性强的政治生态评价体系。

参考文献

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