城市更新背景下建设规划层级管理对海绵城市建设影响的研究

城市更新背景下建设规划层级管理对海绵城市建设影响的研究

韦先贤

深圳市城市规划设计研究院有限公司   广东深圳   518000

  摘要：

近年来雨水的浸泡和腐蚀成为了破坏城市基础设施的重大危害，在对于城市排水和吸收上，国家与基层政府都下了很大的努力；在这样的背景下，海绵城市建设的需求应运而生。同时，党的“十八大”明确指出，要将生态建设完美地融入城市建设之中，因此，海绵城市建设理念逐渐得到众多城市管理部门的追捧与重视。本文将从城市更新背景下建设规划层级管理海绵城市建设所遇到的问题出发，对基本的理念进行概述，从问题的角度提出方法与研究，旨在对我国城市更新背景下的海绵城市建设遇到的问题提出不同解决思路。

  关键词：海绵城市；基础建设；规划建设；城市更新

  前言：

作为新时代解决城市基础建设保护和养护工程的重要理念，海绵城市具有专业化、科学化、合理化等诸多特点。现阶段我国诸多城市都在积极探索建设海绵城市等诸多融入了生态理念的城市基础设施建设模型，但在城市更新背景下建设规划层级海绵城市的理念却没有得到足够的重视，在一些城市的开发建设过程中存在诸多问题，有对海绵城市建设理念的曲解，造成的国家资源的巨大浪费，无法有效指导建设符合相关技术标准、运行良好的海绵城市建设体系。

一、基本定义概述

  1.海绵城市

  海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，其遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，实现雨水在城市中自由迁移，使城市在适应环境变化时和对自然灾害等方面具有良好的弹性。从生态系统服务出发，通过跨尺度构建水生态基础设施，并结合多类具体技术建设水生态基础设施，例如利用城市中的河流水系、湖泊、树木、草地作为暴雨时净水蓄水的地方，提倡就地消化雨水，避免大量的雨水汇集增加城市市政排水管道压力形成洪水、涝水，这些是海绵城市的核心要点。

  2.城市更新

城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区做必要的、有计划的改建活动；从城市更新的目的来看，城市更新的目的在于对城市空间形态和城市功能的提升和改善，不仅局限于基础设施和公共设施等环境的改善，还包括对历史文化、城市风貌、产业结构等的优化和提升。

城市更新背景下建设海绵城市规划层级管理，旨在通过城市更新手段升级城市空间、提升片区功能业态和空间品质同时通过海绵城市设计建设改建片区市政基础设施，并对海绵城市建设研究、设计、建造、运营过程进行监督管理。本文就目前海绵城市建设管理过程中所遇到的问题提出看法，针对性提出相关措施以供参考。

  二、层级建设海绵城市中存在的问题

层级建设又叫层级管理，是指在管理过程中，明确各职位的职责与利益，通过双向分层的管理制度对一件整体的建设工程向下发展成为一个完整的管理体系，亦可理解为分枝状的管理制度，主要包括一下几个方面：

  1.管理制度不健全

  在层级海绵城市的规划中，较多城市管理者仅有一个大致的方向与策略，对于城市更新规划过程中的管理体系并没有一个完善的机制，导致在管理过程中很容易出现管理断层或是管理不到位的情况发生。海绵城市作为富含科学性、稳定性、合理性、专业性的新型城市规划理念，没有一个专业且完善的管理制度是非常难以成型完备的管理体系的。在管理过程中，大多职能部门、基层操作人员对于海绵城市建设的理念还存在较为模糊的认知，部分管理者并非海绵城市建设涉及相关专业出身，专业素质不强，在缺少各个层级单位可具备参考政策文件的前提下，海绵城市的建设实施阶段较容易出现分管不严，审批纰漏，验收过失的情况，造成海绵城市建设不规范、实施进度缓慢的情况出现。

  2.地级政府不够重视

在海绵城市建设中，政府的作用是明确发展目标和对发展路线进行规划，现阶段我国正处于快速城镇化的阶段，政府的目光大多都投向基层建设，而对于同属基层建设的海绵城市建设却不够重视，毕竟海绵城市的建设并没有给政府带来实际的经济利益和税收。究其原因就是政府在进行基层建设的时候，只顾着注重发展与利益，对于城市的长期发展和可持续性增长却没有一个清醒的认知，盲目追求形象工程、面子工程，较少考虑城市内在骨架发展。

  3.专业化程度不够

在现阶段我国的基础建设中，更多的是建筑建设层面的人才，对于城市建设方面却鲜有专业性的人才发展培养计划。上文说到，海绵城市代表着新型城市的建设和合理规划，具有一定的科学性、专业性、稳定性，这些都需要专业人才进行设计、建设、运营，才是海绵城市基础设施建设更加趋向于合理化发展的最有利保证。

  三、城市更新背景下海绵城市建设规划层级管理的影响

  1.规范化层级建设

在海绵城市的建设过程中层级管理需要的是领导对于海绵城市理念的明确认知，海绵城市的建设不仅关乎着城市内居民的生活质量，更在一定程度上延展了城市的可发展性，因此在对海绵城市理念的学习和研究上，作为地级政府领导应当身先士卒的学习和探讨，将正确的理念和规划方式传达给下级，将任务精确的层层分配，让各级部门都明确自己的职责，这样的层级管理才能使海绵城市的建设更加完善和科学

[1]。同时，规范层级管理制度，制定相应政策标准体系参考，并编制相应管理手册与工具箱，令海绵城市建设发展的各层级、各部门管理工作更具备操作性。

  2.专业化人才的培养

对于海绵城市建设工程来说，涉及到园林、规划、城建、建筑、水利、市政等多个方面专业知识，在海绵城市的发展过程中需要各专业的技术人员对其进行规划设计与施工。现阶段我国这样的复合型人才较少，只能通过团队合作形式对海绵城市进行规划和建设；因此，建议国家和政府应当在人才短缺的同时大力发展园林、规划、水利等方面的综合性人才。

  3.完善管理制度

在建设过程中，要对管理制度进行进一步的设计和研究，避免徇私舞弊等导致的海绵城市建设过慢或是质量过低的情况发生，当地政府应制定针对相应的惩戒措施用于管控海绵城市建设，对施工人员或是管理人员的教育和培养应当跟上海绵城市建设需求。同时，应当组织政府管理人员进行系统的学习和调研，完善他们对于海绵城市建设的理念标准认识，引起他们的重视和关注，这样才能使海绵城市的规划和建设、发展更具科学性[2]。

  结语：

城市更新背景下海绵城市建设对于现代化发展程度过快的城市来说非常重要，它不仅可以有效减少老旧城区内部洪涝灾害的发生，同时通过渗水性极强的地砖缝隙，可以对雨水进行排出，同时将排出的雨水转运到附近的河流或是湖泊中，达到改善水质的作用，是建设生态文明城市、资源集约型城市的有效途径之一。因此海绵建设在我国现阶段城市建设十分重要且迫切，特别是在本世纪初，我国过于重视城市增量规划发展，而缺少城市内涵式发展的关注，造成城市市政基础设施建设短板，给城市发展留下了隐患，导致很多城市的排水系统过于落后，每当遇到暴雨天气，城市内涝十分严重，因此亟需通过城市更新捆绑海绵城市建设的方式带动片区升级改造并制定相应管理制度，给老旧城区海绵城市建设提供实施路径，消除老旧城区市政基础设施安全隐患。

文献：

[1] 常远, 苏溥雅, 李慧婷,等. 基于海绵城市建设的城市更新规划中雨洪利用应用实例——以北京首钢冬奥会单板大跳台为例[J]. 给水排水, 2021

[2] 丁禹元, 孙菲, 敬博,等. “城市双修”背景下历史城区海绵城市建设对策研究——以西安老城片区为例[C]// 2019中国城市规划年会