地下水取水工程建设管理制度体系管窥

地下水取水工程建设管理制度体系管窥

史鹏程1  ,卿兵兵2  张海成3

新疆维吾尔自治区地质环境监测院  新疆省乌鲁木齐市  830000

【摘要】我国水资源丰富，但人均淡水资源量极低，水资源是我国生产生活以及国家发展中的最为基础与重要的资源之一，在水资源短缺的现实背景下，我国地下水开发利用水平不断提高。当前我国地下水取水工程管理体系尚不健全，导致诸多问题出现。基于此，文章对地下水取水工程建设管理制度体系进行分析研究，以期保障地下水能够合理取用。

【关键词】地下水；取水工程；管理制度

地下水是优质供水水源，对于我国国民经济发展、国家生产生活的开展具有重要意义，也是最为基础的资源之一。当前我国地下供水已经占据总供水量的三分之一以上，在北方地区更是达到了一半以上，对于城市而言，我国近八成的大中小城市依靠地下水进行生产生活活动。因此，地下水取水对于国家发展建设与人民群众生活而言有着至关重要的价值，一旦地下水取水出现问题，将会直接影响社会生产生活，导致众多问题出现和产生。因此，文章对地下水取水工程建设管理制度体系进行分析研究，具有重要价值和现实意义。

1地下水取水工程建设管理制度体系问题

我国水文地质条件具有复杂多样的显著特点，不同地区有着不同的水文条件与地质条件差异，而不同水文地质条件、地形地貌条件也会导致地下水资源径流、补给、排泄规律等出现明显的差异和区别。随着我国城市化进程的加快和经济的稳步发展，地下水资源状况出现了较大改变，传统地下水取水工程建设管理制度已经逐渐无法解决实际问题，因地制宜制定地下水取水工程建设管理制度体系成为了一个关键问题。文章本部分将对地下水取水工程建设管理制度体系问题进行分析阐述。

1.1管理体制问题

以往我国水资源管理工作与相应权限分属于不同部门，管理工作与权限的分散导致地下水取水工程建设在实际管理时难以获得相应的规范与标准，无法以统一的标准要求建立相应的管理制度体系。当管理体制较为混乱与松散时，地下水取水工程建设管理制度就会成为无根之水、无本之木，进而导致管理制度体系无法发挥其应用的功能作用，管理工作难以顺利开展进行，严重影响地下水取水。同时，我国对于地下水资源开发利用与管理工作的关注和重视程度不足，现有法律法规中存在着一定不足，导致关于取水工程管理的条款无法实际应用于地下水取水工程建设管理工作中。

1.2设计与施工管理问题

在地下水取水工程建设前，首先需要进行工程规划设计，地下水取水工程规划设计水平直接影响乃至决定着地下水取水的效果效率。但目前我国部分地下水取水工程建设过程中，在工程规划设计与施工管理方面存在着一定的问题。在工程规划设计中，部分设计人员并未依照地下水取水的实际需求与情况对工程进行设计，而管理工作人员专业能力素质水平较为一般、参差不齐，难以对设计情况进行管理，无法及时发现设计中存在的问题和不足，导致地下水取水工程建设受到阻碍和影响。同时，在地下水取水工程实际施工建设过程中，管理工作人员管理态度不端正，对于施工管理的重视程度不足，并未严格依照相关制度规定要求标准对施工进行管理，导致施工中出现施工质量水平无法达到标准要求的情况出现，严重影响到地下水取水工程施工建设质量水平，进而影响到地下水取水工作开展。

1.3取水许可管理问题

取水许可与凿井管理是地下水取水工程建设管理制度中的重要组成部分，也是规范地下水开发利用行为，有效保护地下水资源的重要手段与举措。国家有关部门曾出台一系列法规办法，规范地下水开发利用行为，加强取水许可管理，规范取水的工作流程。但当前在实际的地下水取水工程建设管理工作，仍有部分管理工作人员并未正确认识取水许可管理工作的重要性和意义，忽视了取水许可管理工作，对于相关文件、资料的审查不到位，导致地下水取水工作出现问题。取水许可管理是规范取水工作，促进水资源节约、保护与合理开发利用的重要方法，因此必须要解决取水许可管理工作存在的问题。

2地下水取水工程建设管理制度体系问题解决对策

上文对地下水取水工程建设管理制度体系问题进行了分析阐述，这些问题会直接影响到地下水取水工程建设工作开展情况，并影响到地下水取水工作的正常开展，影响地下水资源的合理开发利用，不利于水资源的保护与节约，因此必须要对其进行处理和解决。文章本部分将对地下水取水工程建设管理制度体系问题解决对策进行分析阐述。

2.1完善地下水取水工程管理制度

当前我国地下水取水工程建设管理规定更多来自于国家相关的法律法规，尤其在水资源保护、节约、开发与利用方面，这些管理规定的内容较为分散和间接，导致地下水取水工程建设管理制度体系无法建立，管理制度流于形式，管理工作难以全面贯彻落实。因此，必须要完善地下水取水工程建设管理制度。由于地下水取水工程种类较多，设计、施工、运行、维护过程较为复杂，因此地下水取水工程建设管理制度必须要根据实际工程情况进行确定，规范地下水取水工程建设的各个环节流程，避免出现因管理问题导致地下水取水工作无法开展。在完善地下水取水工程管理制度时，一方面需要对现有的法律法规有关规定条件进行细化，并严格依照相关内容进行地下水取水工程建设管理。另一方面则需要根据地下水取水工程建设过程中出现的实际问题进行针对性管理，制定专门管理规定内容。

2.2规范地下水取水工程建设市场

当前我国地下水取水工程建设市场准确管理工作开展较为混乱，监督管理部门难以实现高水平的地下水取水工程施工单位资质准入管理，导致地下水取水工程建设市场混乱。就目前而言，混乱的地下水取水工程建设市场导致部分具有较高、较强综合技术实力水平的施工单位无法得到施工资质，严重地影响了其市场生存与发展。而部分专业能力水平不足的施工单位却能够通过多种不正当竞争手段承包工程建设，为管理工作开展带来了困难与障碍。因此，有关部门必须要规范地下水取水工程建设市场，加强地下水取水工程建设资质准入管理以及地下水取水工程建设施工运行过程监督管理，从而规范地下水取水许可制度，优化和完善地下水取水工程建设管理制度体系，保障地下水取水工程建设顺利进行和开展。

2.3健全双控措施

有关部门应当依照最严格水资源管理制度要求，对用水总量进行控制和限制，不同层级行政单位需要对地下水用水总量控制指标进行分解，并逐渐建立覆盖流域、三级行政区域等级的地下水用水总量控制指标体系。地下水用水总量控制指标体系是地下水取水工程建设管理制度体系中的一个组成部分，对于地下水资源的控制、保护、节约具有重要意义和价值。根据我国水资源情况而制定和实行的双控措施，能够有效地提高地下水取水工程建设管理工作开展水平，从而实现地下水资源的节约保护，实现地下水资源的科学合理利用。

3结语

综上所述，在水资源节约保护与合理开发利用的前提下，不断优化完善地下水取水工程建设管理制度体系，对于地下水取水工程以及地下水资源的保护开发工作具有重要价值意义。文章对地下水取水工程建设管理制度体系进行多方面分析研究，对其存在问题进行阐述，并总结了相应的解决措施方法，希望能够提高地下水取水工程建设水平。

【参考文献】

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[3] 吕书君. 浅谈地下水取水工程建设市场准入管理研究[J]. 地下水,2008,30(4):1-4.