浅析国土空间规划背景下的城市风貌规划

浅析国土空间规划背景下的城市风貌规划

朱,克,林

（德江县自然资源局，贵州  德江 565200）

摘要：近年来我国社会发展迅速，城市规划设计对于城市化建设有着十分重要的意义。我国空间规划的主要内容包含了主体功能区域的规划与城乡规划以及土地利用规划等，针对于城市风貌规划来讲，其涉及到的部门较多，且存在部门规划之间标准存在不一致的现象，进而造成协调难度较大、规划落地性较差。在国土空间规划背景下，其是对空间体系进行改革并构建统一空间规划体系的重要措施。从体系建设与新技术等方面来进行探索，关于国土空间规划的理论支撑相对较少，本文主要以城市风貌规划为核心，阐述其在国土空间规划中的发展。

关键词：国土空间规划；城市风貌；规划策略

引言

随着我国城市化的快速发展，城市建设量大幅增加，城市规模不断扩大，与此同时由于“全球化”的影响，我国大多数城市之间的差异、个性特征在逐渐缩小，城市风貌越来越趋同，这已引起城市管理者、市民和专家学者的重视。目前，全国已有很多城市编制了城市风貌等相关规划，对城市建设起到了促进作用，但也存在一些问题，比如规划大多从宏观角度考虑，实施难度大，可操作性不强等，因此亟需对城市风貌规划方法进行深入研究。

1城市风貌的概述

1.1城市风貌的概念

城市风貌属于一个综合性的概念，其应与城市景观与城市形象进行融合，因为城市景观主要为城市内部的建筑结构与城市山水及历史古迹等，重视景观设施的良好体验。而针对于城市风貌来讲，其主要指的是城市的文化特征与民族艺术及物质文化等，两者之间进行比较，后者十分关注城市的内在表现与综合感受。另外，城市形象主要为社会群众对城市道路与国土风情等综合要素的判断，包含了物质与精神文明等多项内容，城市风貌可以借助城市形象来全面体现出城市格局与城市结构以及城市历史等发展方向。

1.2城市风貌的规划

城市风貌规划即为借助完善且健全的设计方式来对城市空间与景观以及建筑进行规划，在国土空间规划背景下，城市风貌规划与一般的城市规划相比较有着一定的区别。因为城市风貌规划十分重视对城市传统建筑的保护与继承，并且也非常注重对城市个性的展现，希望可以借助外在景观来促进城市吸引力的提升。这样的方式不仅可以很好地保存当地特色，而且可以杜绝千城一面的现象，进而为社会群众生活带来幸福感。在过程中城市风貌的规划应全面了解和掌握城市发展背景与城市内在特质以及城市特有建筑，以此全面明确城市风貌规划的定位。另外，在解析城市风貌规划的同时，还需要融合城市风貌现有的规划方案来确定城市风貌规划的整体格局与空间格局，最后在整体引导的背景下来开展城市风貌规划的设计。

2城市风貌规划原则

2.1规划利益性与经济性

城市风貌规划是城市在满足人们基本使用功能后，为了不断满足人们精神上、审美上更高层次的需要而进行的规划。就城市风貌规划本身来说，某种程度上它不能直接给市民带来经济效益，反而当城市风貌进行改造、整治、整修施工时，会对居民正常的工作、生活产生影响。因此就要求风貌规划实施时，采用分类施策，要以较小的经济成本，取得较大的社会效益。重要地区、风貌特色地区重点改造，一般地区采取整治、适当改造，这既符合我国的国情，也避免片面强调“形式主义”而过度追求“城市形象”等倾向。

2.2规划限定性与非限定性

现有认知能力的有限性与未来城市建设的不完全确定性，是城市风貌规划的特点。一方面，为了使城市风貌规划得到实现，避免没有限制而产生杂乱无章的规划和建设，规划中就需要设立限定性条件，通过限定性条件的设立来规范城市建设，并且为体现城市风貌特色创造条件。比如，各种建设需要满足城市整体风貌设想，新旧风貌之间的延续和对话，挖掘地方历史文化，体现风貌特色等。另一方面，规划是对未来的预测，风貌建设也是具有创造性的思维活动，在规划下一层级具体实施时，每个设计师对城市及各分区理解不尽相同，会各具创意，因此这也需要给他们留下创意空间，即规划的非限定性。

2.3规划科学必要性与实现可能性

城市风貌规划涉及城市现状风貌的改造和规划未来的风貌，这就要求规划一方面要具有科学性、必要性、前瞻性，通过规划来体现城市风貌特色，显现城市风貌规划的价值；另一方面又要充分考虑到实现的可能性，比如对现状风貌的改造，需根据现状建设条件，综合测算改造成本，制定切实可行的规划实施方案，来实现规划的科学必要性与可能性的统一。

3国土空间规划背景下的城市风貌规划要点

3.1多层级的规划体系

根据城市更新工作要求，对应国土空间规划构建的从总体规划到专项规划再到详细规划的“五级三类”规划体系，城市更新规划应包括专项规划和详细规划（城市更新单元规划）两个层级。在国土空间总体规划的指导和约束下，编制城市更新专项规划，对城市存量用地的二次开发与保护利用进行战略性综合部署，以解决城市发展问题，实现城市发展战略目标。在城市建成空间进一步划分城市更新单元，编制详细规划，作为实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的依据，统筹安排拆除与重建等活动，规范城市更新项目落地实施。

3.2多维度的规划目标

城市规划对应经济、社会、文化等三个维度的需求，城市更新规划的经济目标要能体现提高土地利用效率和促进产业升级转型，社会目标要注重提高公共服务水平和城市生活品质，文化目标要坚持地方文化遗产的保护与传承。尤其是在维护社会公平方面，城市更新规划具有公共政策的基本属性，应通过精细化的更新配套政策，引导市场贡献更多的公共利益，为片区功能提升、环境再造提供所需的土地和空间；将底线控制、功能引导等不同的调节方式灵活组合成为公共政策杠杆，把契合不同发展阶段诉求的公共利益落实到各阶段的城市更新中。

3.3构建完善的低碳生态规划指标

在城市规划建设过程中所形成的低碳生态规划指标，可实现对城市资源、经济等各个层面的客观性评价，促进低碳生态城市建设。在城市规划指标构建过程中，需要对低碳生态城市控制活动进行详细规划，开展全面、综合的分析，对城市用地情况、地形地貌以及人文环境等进行全面评价，将城市的地块编号、用地面积以及城市用地信息作为生态规划工作的重要参考。此外，还需要制定科学的低碳生态规划指标，有效指导生态城市规划设计工作，确保城市规划设计科学合理。

3.4构建完善的公众参与机制

在城市规划、建设和管理过程中，城市居民具有知情权、监督权及表达权。为此，在城市规划与建设中，通过生态治理与生态保护，为城市居民营造良好的生活环境。在我国城市规划工作中，存在公众参与积极性不高的问题，未能充分发挥公众的力量。生态建设成效需要的时间相对较长，公众的生态意识不强，因此需要在具体实践中构建完善的公众参与制度，充分调动群众参与的积极性。例如，可以利用大数据技术开发公众参与平台，在开展城市规划以及产业布局规划工作时，可与公众积极进行沟通交流，及时获得公众建议，充分了解城市环境现状以及城市居民的具体需求，提升我国城市规划设计效益和水平。

结语

在国土空间规划的背景下，城市风貌规划需要对重点地区进行设计并保护好历史建筑，关注和重视新旧建筑的融合，应在保护历史建筑和自然环境的同时开展城市空间规划和城市风貌规划，这样的方式不仅可以保障城市建筑的科学性，而且可以进一步保障城市风貌规划的美观性，体现出地域文化和城市功能，进而促进城市特色化发展，这对于提升社会群众幸福感有着极大的帮助。

参考文献

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