国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

朱,克,林

（德江县自然资源局，贵州  德江  565200）

摘要：现如今，我国经济高质量发展，社会不断进步，与此同时我国城乡发展进程的加快以及发展规模的扩大，我国乡村经济得到积极的发展，改善了农村人的生活环境和生活质量。国土空间规划的基础上对各个地区土地资源的布局，针对构建结构进行优化，在此基础上，乡村振兴战略实现过程中要与国土空间整合的内容结合起来，调节农村地区空间规划方向和空间结构，制定针对性的乡村振兴发展方法，为保证乡村区域经济发展提供保障。为了促进中共中央以及国务院规划的乡村振兴战略在农村地区的实现及落实，就要按照国土空间规划管理的相关要求，发布了相关的政策，政策中就针对乡村地区国土空间规划的土地利用、城乡规划结合等内容进行明确。

关键词：国土空间；规划体系；乡村振兴；规划

引言

在国家经济的迅速发展的背景中，人们的生活水平持续提高，人们对生活质量的要求越来越高。在经济迅速发展，医疗水平持续提升的今天，各个行业也在不断发展，发展的规模越来越大。为提高我们国家土地资源的运用效率，要越来越重视国土空间的规划。特别是对农村经济发展而言，充分发挥农村土地资源的优势，科学设计农村的土地资源可以高效促进农村地区经济的发展。

1国土空间规划与乡村振兴的概念分析

国土空间规划是指对区域范围内的国土空间进行开发和保护，通过科学管理为不同地区的空间布局和建筑结构进行有效的优化开发和保护，既能为各项活动的高效开展提供重要保障，也能为一些建设工作的有序实施提供稳定的环境。综合来看，国土空间规划是国家空间发展的一项重要指南，有利于推动我国社会空间的可持续发展。乡村振兴战略是全面建成小康社会的重要举措，既能促进新时代我国乡村地区产业规划的顺利实施，也能实现战略发展的高效开展。在乡村地区开展乡村振兴战略能有效地推动城乡一体化建设，在按照实施要求发展和提高农村地区产业经济过程中具有重要的价值，同时也能有效地开发和保护乡村的一些土地资源，构建清洁环境，从而实现农村地区生态、文化、制度和治理体系的持续完善和优化，进而推动农村地区协调发展和可持续发展。在乡村振兴的过程中，强化国土空间规划的引领作用，主要是在综合考虑农村地区的人口分布以及经济布局的环境因素基础上，将生态环境的发展作为基础要求，对未来一段时间内乡村地区的国土空间进行科学合理的开发以及保护。这种方式既有利于促进乡村振兴新格局的完善构建，也能提升乡村的空间治理格局。通过实施整体性规划使乡村地区的生产和生活空间朝着更加合理和完善的方向发展，也能在农村生产的过程中形成绿色生产的发展模式，加快推动我国社会主义农村地区的生态文明建设，加快农村治理的现代化步伐，从而实现城乡一体化发展。

2国土空间规划体系中规划好乡村振兴的重要意义

2.1优良的生态环境是乡村转型发展的前提

乡村地区是具备自然、社会以及经济特点的地域综合体，具备生活、生产、文化以及生态等多种功能，和城镇地区之间互相推动、共生共存，共同组成人类活动空间。乡村环境是落实乡村振兴规划的空间前提，这和城市发展的特征是不一样的，优良的生态环境不但是乡村地区宝贵的财富，而且是农村地区将来发展的潜能。乡村地区的生态环境不但会在很大程度上影响乡村地区的经济发展，也会在一定程度上影响邻近城市空间的将来发展。之前乡村的发展始终比较关注经济价值，常常牺牲生态环境来发展乡村经济，经常疏忽了其社会与生态价值，也并未意识到生态价值与经济价值能够互相转化。然而，乡村规划能够较好地为两种价值的转化提供前提条件，运用好乡村优良的生态环境，这是专属乡村的优势与发展资本，保护好乡村地区的自然生态环境，提高自己价值，强化吸引力和发展潜能，为乡村地区产业转型发展提供良好的前提条件。

2.2优良的乡村环境能够吸引劳动力回流

目前社会就处在农民数量锐减、乡村逐渐衰落的一个时期，这是现代化进程不断推进过程中不可避免的发展趋势。在城乡交融持续推进与发展的背景中，农村地区的大多数人们为了得到更好地发展，从农村进入城市，进而导致农村地区空心化、人口老龄化与留守儿童数量持续增加的问题，造成乡村缺少发展的内在动力与相应的人力资源。目前，大多数乡村都出现了劳动力流失严重的问题，不但是乡村内部出现了劳动力流失，而且因为乡村地区缺乏吸引力，缺乏外来人口的加入，造成其在发展期间因为缺少所需要的建设与管控人才而难以发展。乡村地区的生态振兴，不只是保护好自然生态环境，更关键是加强乡村地区发展的可持续性，构建生态宜居的美丽乡村。乡村地区要强化吸引力，不但要发展经济，而且更重要的是凭借自己的生态环境。在建设乡村期间，发展模式不能只是一味地模仿城市发展而固化，要在保护好乡村自然生态环境与耕地的前提下，编制健全的规划，构建美好宜居的环境，提高人们居住的生活品质，科学地布局，确保乡村地区发展的科学性，进而吸引劳动力回流农村，不仅要留住这些人才，而且要运用相关对策吸引人才到乡村地区来，为乡村发展提供人才支撑。

3以乡村振兴战略为基础的国土规划体系

3.1促进乡村布局

要实现国土空间规划体系的乡村振兴规划要求，乡村建设阶段就要做好合理空间布局，促进交通便利、公共服务的合理规划。要建设促进城乡一体化的网络服务设施，乡村居民点的规划主要包括：利用空闲的土地进行开发，建设用电要增减挂钩，将闲置的用地置换到集中居民区。规划管理中，要结合乡村实际情况进行规划，在获得政府认可后实施乡村振兴的建设，从而保证居民点各个方面得到合理的规划以及管理。

3.2明确农村新型产业的用地类型

在乡村振兴发展阶段，新型产业发展成果较好的类型包括农家乐、民宿等，这些产业主要是为旅游者提供居住和餐饮，同时也构建了美食街、服务中心等，为游客提供娱乐服务，农家乐、客栈、民宿的用地则为村庄居住用地，农副产品加工则属于工业用地。明确不同产业的用地类型才能实现科学的针对性管理，促进乡村规划效果。

3.3增设乡村历史文化的保护用地

政府相关部门要制定有效的历史文化保护用地方式，促进历史文化的保护和宣扬，推动乡村经济的全面发展，还能促进生态文明的构建。政府要通过法律法规的要求构建乡村振兴战略的建设规范，让乡村振兴战略发展人员在规划中有法可依，禁止违规行为，利用法律的功能实施乡村历史文化的保护。

3.4强化生态环境治理，提升生态管理意识

乡村振兴战略实施过程中，对生态环境的保护工作是一个重点和难点。现阶段农村产业发展大多数都是以牺牲生态环境作为代价，因此，在强化国土空间规划引领作用的过程中加强生态环境治理工作、提升乡村居民的生态环境管理意识，对于乡村振兴发展战略的顺利实施、提升乡村发展水平具有重要的价值。一方面，要在国土空间规划的过程中优化生态格局，将具有环境污染问题的产业格局进行重新规划，进而提升农村地区的环境建设质量，保障我国农村产业的可持续发展；另一方面，也要加强环境治理和宣传工作，强化生态环境管理意识，积极完善农村地区的各项环保配套设备，修复农村地区的生态环境来实现生态化农村建设。

结语

自然资源是国家赖以生存和发展的物质基础，不仅包括了土地、矿产和水资源，也包括了其环境空间中的一些林地和生物等各种自然资源。作为一个人口大国，我国在近几年的城乡发展中注重国土空间规划工作，通过强化国土空间管制措施，加强土地整治，提高国土资源的利用效率，从而实现对自然资源的可持续开发利用与保护。在未来的发展中，需要结合国土空间规划的引领价值来推动乡村振兴战略，统筹城乡发展空间，进而实现城乡一体化发展。

参考文献

[1]曹伟波.习近平关于乡村振兴重要论述研究[D].大连海事大学,2019.

[2]中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见[S].中华人民共和国自然资源部,2019.

[3]徐衠衡.乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划探讨[D].江西师范大学,2020.