重大突发公共卫生事件下城市社区治理路径研究

重大突发公共卫生事件下城市社区治理路径研究

周瑶涵

（西南交通大学，四川成都 610031）

摘要：社区作为社会管理的基本单元，是居民生活的重要场所，也是应对重大公共卫生事件的前沿阵地。因此，正确认识和有效发挥社区在重大公共卫生事件中的作用对于疫情防控期间的社区治理大有裨益。基于此，本文以新冠肺炎疫情这一重大公共卫生事件为背景，就城市社区在应对重大公共卫生事件中的作用进行分析，认为组织引领、社区守护、群众动员、帮扶救助是社区在应对重大公共卫生事件中的四大作用，并提出通过完善社区治理制度、畅通群众参与渠道、培育社区社会组织、科技赋能社区治理、强化公共卫生体系来提升城市社区应对重大公共卫生事件的能力，推进社区治理体系和治理能力现代化。

关键词：重大公共卫生事件；社区治理；实践路径

一、社区治理概述

近年来，城市社区治理已演变为重要的热点议题，受到来自社会各界的高度关注和期待。社区作为社会共同生活的形态，是基层社会服务和管理的基础平台。它是以地域为基础建立在个人意志和自然感情基础上的关系密切的、具有社会互动的社会生活共同体[1]。社区治理则是治理理论在社区领域的实际运用，是指政府、社区、社区居民以及辖区内的各类社会组织、企业单位等主体通过广泛的协调合作和共同行动对社区范围内的公共事务和公益事业进行的有效治理。进一步完善社区治理体系，加强社区治理能力建设，既是打赢疫情防控阻击战的现实需要，也是推进基层社会治理现代化的必然要求。当前，城市社区治理仍存在治理形式落后、治理力量不足、治理关系不顺、治理链条不顺、治理责任倒挂等难点，极大地降低了社区治理机制的有效性。而针对此次新冠疫情，如何正确认识城市社区治理在应对重大公共卫生事件中的作用，充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，仍需要在理论研究和实践工作中不断总结和完善，为进一步完善基层社会治理、防范化解重大风险提供有益借鉴。

二、城市社区在应对重大突发公共卫生事件中的作用

（一）组织引领

基层党委和社区党组织作为社区建设发展的核心领导力量，依靠其传统的政治优势、组织优势和动员优势，团结和引领社区居民委会员、业主委员会（自管会）、社区工会、社区妇联、共青团、物业公司、社区社会企业、社区志愿者等自治力量，共同协商和解决社区内的各类发展治理问题。自党的十八大以来，在加强和创新社会治理的有力推动下，我国基层社会治理实践取得重大实质性进展，基本形成了以党建为引领的基层社会治理格局。在这次疫情防控中，城市社区基层党组织作为战“疫”的主体力量，承担着“组织者”和“引领者”的角色和使命，充分地发挥了战斗堡垒作用，形成全国一盘棋的抗“疫”局面。

（二）社区守护

城市社区是维系上千万居民社会生活秩序安定的主要场所。当重大突发公共卫生事件发生以后，在社区范围内实行群体性干预措施才能确保疫情在全社区中得到有效控制。在疫情防控面前，基层治理体系担负着“守护者”的角色和使命，承担着守护社区的重要职责。疫情发生以后，各社区应高度重视疫情防控工作，迅速响应上级的决策部署，成立由地方行政管理部门主要负责人带头的疫情防控小组，做出实行社区封闭管理的决定，并明确社区封闭管理的主要措施。广大党员干部和志愿者根据工作安排第一时间下沉到社区，督导、协助建立社区疫情检查岗，扎实推动社区疫情防控工作的有力有序有效开展，为社区居民筑起一道安全防线。

（三）群众动员

任何良好的社区治理，包括有效的社区疫情防控，并非是靠单打独斗抑或是各自为战来实现的，而是要充分发挥基层党建的引领作用和社区的动员能力，引导社区党员和广大居民群众、社会组织积极参与[2]。基层社区作为疫情防控的重要力量，受到人员配置不足、任务量大等现实条件制约，因此需要充分利用现有的制度优势和组织资源，广泛动员社区群众成为志愿者并组织他们联防联控、群防群治。这既可以帮助社区群众理解、配合、参与社区疫情防控，也可以有效组织新冠肺炎疫情蔓延扩散、控制疫情发展。作为社区、社会组织和社会工作协同发力的创新机制，“三社联动”在社区防疫中发挥着“1﹢1﹢1>3”的有益成效。

（四）帮扶救助

突发的疫情及重大突发公共卫生事件，极易触发贫困群众以及弱势群体的脆弱性，造成类似“次生灾害”的社会问题。在疫情防控中，对于孤寡人员、残障人员、留守老人、留守儿童、隔离人员等弱势群体，都需要城乡社区做好帮扶和救助工作，给予特殊照护和关怀。社区工作人员应当结合疫情防控排查等措施，采取电话、微信、上门等形式对此类人员进行全面细致摸排，重点核查人员健康情况，为其提供疫情防护的相关信息咨询及科学防护知识，调集社区资源为其提供必要的生活支持，保障社区特殊群体的日常生活。此外，社区可以联合社会救助服务中心等力量，强化社会支持协同作用，最大限度避免疫情造成的困境以及负面影响持续放大，努力帮助社区弱势群体及其家庭应对疫情带来的挑战。

三、重大突发公共卫生事件下城市社区治理的实践路径

（一）完善社区治理制度

党和人民群众是利益共同体和命运共同体，在重大突发公共卫生事件面前，要充分发挥党委领导下多元主体共同参与疫情防控的制度优势，深入引导社会力量、新闻媒体、社区居民等多主体参与到疫情防控中来。要加强基层党的建设，始终坚持基层党委和党组织在疫情防控以及应对突发重大公共卫生事件中的核心主导作用，发挥广大党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用，切实发挥党的政治优势和组织优势，形成疫情防控的中坚力量。同时，积极鼓励和引导社区居民、社区组织、社会组织以及企业单位等多元力量参与重大公共卫生事件防控，着力推动基层群众自治体系和能力建设，打造自治、法治和德治相结合的社区治理共同体，落实城市社区治理效果和水平。

（二）畅通群众参与渠道

广大群众既是社区公共卫生疫情防控的服务对象，也是疫情防控治理的重要力量，要充分依靠人民群众的力量打造群防群控群治的社会治理共同体。以疫情防控为契机，深入推进群众参与社区治理，增强其主体意识、权利意识和责任感，引导和鼓励广大居民参与民主议事和社区治理决策，调动居民参与疫情防控的主动性和积极性，进一步完善群众参与社区治理的制度规范。社区治理涉及群众的公共利益，应通过深入的沟通互动、良好的协商合作，吸取具体的集体意愿、偏好和需求，促进社区防控达成良好的治理水平。建立健全责任反馈和追究机制，让社区居民成为监督的主体，充分保障社区居民的知情权、表达权、参与权和监督权，畅通社区居民参与社区疫情防控的途径和渠道，增强其责任感和参与信心，并及时有效处理和落实回应群众表达的意见和建议，切实了解、满足群众的实际需要[3]。对履行责任不强、实施效果不佳的社区防控主体进行责任追究，真正维护人民群众的切身利益。

（三）培育社区社会组织

社区、社会组织以及社区工作者“三社联动”的治理格局可以有效的调动利用社区内生资源，激发社区治理的内生动力和活力，优化了社区治理结构。首先，我们要重视培育和发展基层社区服务组织，注重发挥医疗卫生类、心理健康类、科技类、公益慈善类社会组织的专业优势，针对社区居民特征提供个性化、精准化、专业化的公共服务，提高社区社会组织参与社区疫情防控治理等社区公共事务的能力。其次，将社会工作服务纳入重大公共卫生事件应急管理体系，建立健全社会组织参与重大公共卫生事件的动员协调机制，使社会力量参与应对重大公共卫生事件时有法可依、有章可循，为社会组织参与应对重大公共卫生事件提供法制保障[4]。最后，加大对社会组织发展的引导和扶持力度，进一步完善社会组织的权益保障和激励机制，调动社会组织参与重大公共卫生事件的积极性，为社会组织有效参与社区治理、应对重大公共卫生事件创造有利条件。

（四）科技赋能社区治理

治理技术是推进治理体系和治理能力现代化的有效支撑，它深刻影响着基层治理和服务的效果。重大公共卫生事件引入科技的力量必然能有力提升城市社区的治理能力和防控成效。首先，社区可以依托大数据、云计算、区块链等技术建立智慧社区云平台管理机制，进行疫情形势、咨询监督、社情民意等信息的综合分析，掌握社区群众的健康状况和物资需求情况，有效开展疫情防控工作，提升应急管理的效率。其次，网格化管理必须借助科技的支撑力量来进一步提升治理成效。在重大公共卫生事件中，基层网格员可以整合运用智慧信息平台和基层综治平台开展排查统计、消毒防疫、宣传引导等工作，上级根据网格员上报的情况开展针对性的部署工作，实现对社区精准化、动态化、全方位的管理。最后，充分运用网络信息平台推进疫情心理危机干预和疏导工作。社区可以利用智慧信息平台及时破解负面舆情，稳定社区群众的情绪状态，化解各种矛盾纠纷。同时整合心理健康、医疗卫生类专业人才资源，利用信息化平台开展线上心理疏导工作，化解群众心理危机，促进社区和谐稳定。

（五）强化公共卫生体系

结合此次疫情防控的实践经验和教训，努力提高社区公共卫生机构应对重大公共卫生事件的能力。第一，加大对社区公共卫生服务机构的资金支持，打造功能完善、运行有效的基层公共卫生服务平台，提升社区卫生服务机构的医疗水平和服务能力，推进社区卫生服务设施标准化建设，实现社区公共卫生体系的专业化、科学化[5]。第二，加强社区公共卫生服务人才队伍建设，整合吸纳从事社区公共卫生的社会工作者、专业志愿者及医学生，建立一支具有一定规模的专业人才队伍。同时依托高等院校专业硕士点和科研机构，进行公共卫生社会人才培养、公共卫生与社会工作、重大公共卫生事件防控的实践研究。第三，将社区公共卫生体系纳入社区建设发展的总体规划，形成完备的社区公共卫生服务网络和工作机制，充分利用大数据等手段创新公共卫生服务信息系统工作，切实提高社区公共卫生体系应对重大公共卫生事件的能力。

四、结语

中国在疫情防控中取得的成绩和经验，也从侧面反映出城市社区治理体系在应对重大突发公共卫生事件中所做出的努力。本文讨论的社区在应对重大突发公共卫生事件中的作用有利于全社会正确认识社区的这种重要功能，并在今后应对重大公共卫生事件中充分发挥社区的干预作用。当前，进入后疫情时代，全国疫情防控形势正在积极向良好的态势发展，但加强疫情防控这根“弦”不能松。在这种特殊时期，更要重视发挥社区的重要作用，以疫情防控为契机，不断强化社区治理体系建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，不断提升社区应对重大公共卫生事件的能力，推进社区治理体系和治理能力现代化。

参考文献：

[1]斐迪南·滕尼斯.共同体与社会:纯粹社会学的基本概念[M].北京:商务印书馆,1999:53.

[2]杨积堂.重大公共卫生突发事件应对与社会治理共同体构建[J].社会治理,2020(03):38-41.

[3]张媛媛.我国城市社区治理中第三部门发展研究[D].东北大学,2014.

[4]成海军.新冠肺炎疫情下健全养老服务业发展的政策建议[J].中国社会工作,2020(08):21.

[5]刘帅.黑龙江省政府购买社区公共卫生服务问题研究[D].哈尔滨商业大学,2016.

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