地铁运营应急管理体系的构建研究

地铁运营应急管理体系的构建研究

董晓仙

昆明地铁运营有限公司   云南 昆明 650011

摘要：地铁运营应急管理体系有利于保障地铁运行安全，是维护地铁乘客和工作人员生命财产安全的重要措施。目前，地铁建设规模不断增大，需要加强对运营应急管理的关注，解决相关风险，提升地铁运营应急管理水平。本文分析了地铁运营应急管理体系建设现状，探究了地铁运营应急管理体系风险，并从建立“一库三制”应急管理体系、建立地铁运营应急管理长效机制、设置应急组织机构等方面提出了地铁运营应急管理体系的构建措施。以此构建地铁运营应急管理体系，为地铁运营及其发展做出贡献。

关键词：地铁运营；应急管理；体系构建

地铁运营发展是通过地下空间的开发利用缓解地面交通压力，可以较好的满足人们出行需求，但也对地铁运营管理提出要求，需要有效提升突发事件的解决能力，保障乘客的人身和财产安全。因此，需要构建地铁运营应急管理体系，从多方面进行地铁运营应急管理的分析，提升资源和人员的调度能力，充分发挥应急管理的作用，从而解决运营突发事件带来的影响，提升地铁运营的服务能力。

1.地铁运营应急管理体系建设现状分析

2003年“非典”爆发后，有关部门建立了应对突发公共危机的应急管理制度，逐步建立了“一案三制”的管理体系。同时，在“一案三制”理念的指导下，也建立了地铁安全事故的应急管理制度。地铁运行体系是由车站、轨道、列车、机电设备、工作人员和旅客等构成的复杂系统。为保证城市轨道交通运营应急管理体系的建立，需要对城市轨道交通运行管理现状进行分析，并根据运行状态对地铁运行现状进行分类，主要包括正常运行状态、非正常运行状态和紧急运行状态，其中紧急事件运行状态是为了对突发事件进行有效控制，而系统建设是地铁运营应急管理体系的重要组成部分。根据现有工作经验，部分研究人员以“一案三制”为基础，对城市轨道交通运营应急管理的预案、体制、法制、机制等方面进行较为详尽的论述。刘光武等以广州轨道交通运行调研为基础，对城市轨道交通突发事件应急处理系统进行了研究。虽然目前地铁运营应急管理体系建设的内容不断丰富，但地铁运营应急管理体系构建也存在风险，本文接下来将对风险进行分析。

2.地铁运营应急管理体系风险分析

2.1人员与设备风险

根据地铁运营应急管理的风险发展情况，了解到现有地铁运营突发事件大多数都是人员因素引起的，关于人员因素的分析需要从两方面进行，一是工作人员，可能因为工作人员操作失误出现风险，二是乘客，部分乘客存在恶意破坏地铁设备设施情况，从而导致地铁突发事件的发生。设备风险主要是供电系统、照明系统、列车控制系统的故障。而故障的原因也可能从两方面进行分析，一是人为因素，二是设备生产和使用故障。人员和设备引发的故障将直接威胁工作人员和乘客的身体健康和财产安全。

2.2环境与管理风险

环境因素也是引发地铁运营应急管理体系风险的重要因素，环境因素主要指自然环境和社会环境，自然环境如地震造成的隧道坍塌，社会环境如恐怖袭击，落轨自杀等。环境因素造成的风险和危害较大，尤其是恶性事件的爆发将造成乘客恐慌。管理风险则是从地铁运营应急管理的角度来说的，主要包括应急管理有效性、管理水平、管理制度等，很多管理风险是管理部门职能缺失造成的，无法有效制定地铁运营应急管理措施，对风险缺乏预见的控制，最终造成了严重的损失。

3.地铁运营应急管理体系的构建措施

3.1建立“一库三制”应急管理体系

3.1.1在运营管理过程中进行风险的提前控制

建立地铁运营应急管理体系，必须符合管理部门和轨道交通企业突发事故紧急情况下的安全防范措施。为了达到这一目的，需要对地铁运行风险进行全面分析，并运用理想化和全面化的管理方法，在运行过程中进行风险的提前控制，并形成一个动态的应急管理系统。根据目前“一案三制”的应急处理体制，从整体角度出发，建立“一库三制”的应急体制和应急机制，并完善相关法律法规，从而提升地铁运营应急管理体系的效率和防护能力，保障地铁运营安全。

3.1.2建立地铁运营应急管理知识库

在“一库三制”的架构下，可以采取针对性的应对机制，主动引进信息化、智能化方法，建立应急管理知识库，形成一套行之有效的防范与预警机制。通过对地铁运营各环节的监测，能够及时发现异常运行状况，从而将事故扼杀在摇篮之中，从而实现突发事件的控制，降低事故发生的几率。同时，要健全应急管理机制，对突发事件的处置进行全程纪录，充实应急管理知识库内容，为突发事件的掌控和决策提供助力。在“一库三制”框架下，地铁应急管理知识库是对原有应急管理员的优化和发展，可以不断总结应急管理的经验和技术，为地铁运营管理提供指导。

3.2建立地铁运营应急管理长效机制

根据地铁运营应急管理的特点与风险情况，可以建立地铁运营应急管理长效机制，这是保证系统正常运行的关键。建立地铁运营应急管理长效机制，需要加强相关事故信息的收集和整理，尤其对人员岗位职责和设备运行情况进行分析，通过信息技术手段及时进行管理，保障工作人员的正常工作程序和效率，避免出现操作不当情况。另外，还需要建立日常巡检制度，由工作人员定期进行巡视检查，避免发生乘客恶意破坏现象，以此为地铁运营应急管理提供依据。同时，在突发事件的解决中，应急决策是非常重要且紧迫的，需要结合紧急情况制定决策，保证地铁运营应急管理效率和水平。目前，工作人员将信息化技术引入地铁运营应急管理长效机制，采用现代技术进行基础数据的采集和处理。在此基础上保证对突发事件的支持，为管理者提供决策依据，切实保障轨道交通应急管理效果。

3.3设置应急组织机构

3.3.1建立地铁运营应急管理体系的专业管理机构

在地铁运营应急管理体系的构建过程中，组织结构的合理与否是决定应急处置效能的重要因素，需要建立地铁运营应急管理体系的专业管理机构，为了保证各项工作的顺利进行，可从其他部门抽调工作人员组成工作小组，地铁运营应急管理机构在应急处置系统中起着举足轻重的地位，是专门管理的权威机构，拥有决策权力，是实施方案的实施主体。所以，在建立紧急管理机构时需要厘清其组织结构，合理分配职权，明晰所属层次和工作职责。当发生运营突发事件时，管理机构派出专业工作小组，对运营情况进行分析，了解到应急管理的重点，并以此制定解决措施，保证地铁运营应急管理的高效，为地铁运营应急管理体系的构建奠定基础。

3.3.2提升工作人员的素质和能力

由于地铁运营规模大，影响因素不断增多，应急管理具有复杂性，这就需要提升工作人员的素质和能力，建立优质应急管理队伍。首先可以聘请行业专家进行培训，结合地铁运营应急管理体系构建的内容制定培训方案，总结地铁运营应急管理的重难点，归纳总结解决措施，从而提升地铁运营应急管理人员的专业素质和综合能力。同时，可以制定绩效考核机制，对培训内容进行优化，结合实际工作情况制定考核指标，对考核通过者进行降低，不合格者继续接受培训。还可以进行外部人才招聘，积极进行人才交流和沟通，从而为地铁运营应急管理体系的构建提供动力。

结语：地铁运营应急管理体系是地铁安全的重要保障，为了提升突发事件应急管理效率，可以从“一案三制”的框架出发，结合应急管理制度、人员资源调度等进行合理规划，保证地铁运营应急管理的高效，不断创新地铁运营应急管理方法和理念。也可以建立地铁运营应急管理长效机制，组建优质工作团队，构建地铁运营应急管理体系，为地铁轨道交通的可持续发展提供助力。

参考文献：

[1]卢文刚,彭静.广州城市地铁突发公共事件应急能力评价指标体系研究[J].城市发展研究,2012,19(04):118-124.

[2]冉婧入,杨光.地铁运营安全管理对策分析[J].黑龙江交通科技,2021,44(12):260+262.

[3]卢文刚,叶丽娅.基于风险分析的城市地铁暴恐事件应急能力评价研究[J].中国应急救援,2019(03):22-28.